趙世偉

中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處

摘 要： 油氣管道安全關(guān)系公共安全。管道企業(yè)不但要通過(guò)人防、物防、技防等措施，提高管道安全受控水平，還要加強管道保護對外宣傳，取得全社會(huì )的理解和支持。從管道保護宣傳對象、宣傳原則、宣傳要素等三方面，闡述了如何提高管道保護宣傳的效果，促進(jìn)企地合作機制的建立。

關(guān)鍵詞： 管道；保護宣傳；企地聯(lián)防；第三方施工

油氣管道的安全已成為政府和社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)。管道企業(yè)在做好人防、物防、技防的同時(shí)，尤其應重視管道保護對外宣傳的重要作用。宣傳工作是企業(yè)與社會(huì )公眾之間的紐帶與橋梁。如何通過(guò)管道保護宣傳，使各方面理解管道的重要性和安全要求，廣泛支持和參與管道保護事業(yè)，是做好宣傳工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

1 管道宣傳對象

以陜京管道預防第三方施工挖掘損壞管道為例，將宣傳對象分為三類(lèi)。第一類(lèi)是管道沿線(xiàn)居民、挖掘機操作手、工程建設相關(guān)人員等。他們是第三方施工活動(dòng)的組織者和實(shí)施者，直接決定了施工作業(yè)能否做到合法合規，能否與企業(yè)進(jìn)行良性的互動(dòng)。第二類(lèi)是管道沿線(xiàn)地方政府規劃、住建、水利等相關(guān)部門(mén)。他們負責管道沿線(xiàn)城鄉規劃、各類(lèi)建設項目的審批，不僅掌握發(fā)生在管道周邊的大量建設施工信息，同時(shí)也是“后建服從先建”法律原則的貫徹方，對公平合理處理好管道與其他工程相交相遇關(guān)系十分重要。第三類(lèi)是管道潛在影響范圍內的居民。這類(lèi)人員長(cháng)期在管道周邊生活和生產(chǎn)活動(dòng)，與管道安全平穩運行息息相關(guān)�？梢酝ㄟ^(guò)有效的管道宣傳與溝通，讓他們從“認識管道”、“重視管道”再向“愛(ài)護管道”改變，理解和遵守法律的相關(guān)規定，從保障自身安全出發(fā)，主動(dòng)報告周邊第三方施工信息。

2 管道宣傳原則

（1）廣泛開(kāi)展的原則。綜合分析陜京管道沿線(xiàn)的主要風(fēng)險，首先要對管道沿線(xiàn)居民、挖掘機操作手、工程建設的相關(guān)人員進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，以提高管道保護有效信息的收集率，強化第三方施工的管控力度。其次加強對地方政府相關(guān)部門(mén)的宣傳，以提高第三方施工預控力度。三是管道沿線(xiàn)高后果區潛在影響范圍內的居民，這類(lèi)人員人數眾多，據不完全統計， 2017年陜京管道沿線(xiàn)高后果區潛在影響半徑內人口約150萬(wàn)人，宣傳工作量大、效果難以保證。因此，需要重點(diǎn)做好前兩類(lèi)人員的宣傳工作，有效降低管道風(fēng)險，在此基礎上推進(jìn)對第三類(lèi)人員的宣傳引導工作。

（2）區別對待的原則。對于管道沿線(xiàn)土地戶(hù)主、挖掘機操作手和工程建設企業(yè)，宣傳內容應側重于天然氣的特性及其危害、管道事故案例、有關(guān)法律法規、管道企業(yè)的獎勵措施、第三方交叉施工服務(wù)等；對于管道沿線(xiàn)相關(guān)政府部門(mén)，宣傳內容則側重于法律法規、天然氣的特性及其危害、管道事故案例等；對于管道高后果區潛在影響范圍內的居民，則應側重于管道工程的重要性、天然氣的特性及其危害、管道事故案例和緊急逃生方法等。

（3）因地制宜的原則。長(cháng)輸天然氣管道線(xiàn)長(cháng)點(diǎn)多，沿途各地的風(fēng)俗習慣不盡相同，宣傳方式得當可以拉近與宣傳對象的關(guān)系，使對方樂(lè )于接受。比如在陜京管道沿線(xiàn)回族聚居地區，可以依托清真寺活動(dòng)向群眾宣傳管道保護政策。在大部分地區，向群眾發(fā)放一些印有管道保護標語(yǔ)的宣傳雨具、臉盆等比較受歡迎。在管道沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)學(xué)校地區，發(fā)放印有管道宣傳用語(yǔ)的足球、籃球、紙筆等效果會(huì )更好。而在一些地區群眾榮譽(yù)感比較強，對管道保護作出貢獻的人員贈送錦旗效果會(huì )更好一些。除此之外，通過(guò)播放管道宣傳片、發(fā)放宣傳手冊、制作一些宣傳展板、印刷墻體廣告及開(kāi)展專(zhuān)項宣傳活動(dòng)等可以擴大宣傳面，具有長(cháng)效效果。

3 管道宣傳要素

一是要充分依靠群眾。例如，沿線(xiàn)某站多次發(fā)生第三方施工造成的斷纜事故。經(jīng)分析，這是由于轄區內的第三方施工信息主要靠巡線(xiàn)員和線(xiàn)路管理員收集，信息來(lái)源有限。管道企業(yè)針對此種情況隨即在沿線(xiàn)開(kāi)展針對性的案例宣傳，動(dòng)員群眾及時(shí)發(fā)現和提供第三方施工信息。

二是宣傳要有針對性。管道沿線(xiàn)土地戶(hù)主、挖掘機操作手等掌握了大多數管道沿線(xiàn)的第三方施工信息，宣傳內容應強調為提供有效預防危害管道的安全運行信息的獎勵政策、第三方交叉施工服務(wù)內容等。宣傳方式應結合地域、風(fēng)俗習慣和群眾要求等，做到針對性。

三是及時(shí)評估管道宣傳效果�？梢葬槍σ酝�每一次的宣傳效果來(lái)制定下一次宣傳走訪(fǎng)計劃，做到充分準備，達到更好的管道宣傳目的。

管道保護宣傳工作是一項長(cháng)期的、基礎的工作。只要持之以恒，鍥而不舍，企地關(guān)系就會(huì )不斷融洽，群眾保護管道的積極性就會(huì )不斷增強，第三方施工信息收集、施工管控難度也會(huì )不斷降低，從而使管道保護工作逐步走向良性循環(huán)，保證管道安全平穩運行。

作者：趙世偉， 2013年7月畢業(yè)于中國石油大學(xué)遠程教育學(xué)院，在職本科，石油工程專(zhuān)業(yè)， 2009年10月至今在中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處從事管道保護工作。