吳錦強

西部管道公司

在青島“11·22”事故5周年之際，再次重溫和分析事故慘痛教訓，認真總結西部管道公司開(kāi)展隱患整治和高后果區管理的經(jīng)驗和不足，提出有關(guān)措施和建議。

1 管道隱患排查整治成效

青島“11·22”事故由管道腐蝕泄漏而引發(fā)，告誡我們安全無(wú)小事，任何隱患都有可能釀成重大事故。公司按照“依法依規、找準要害、協(xié)商治理、掛牌督辦”的工作思路，認真細致推進(jìn)管道安全隱患排查和治理，累計排查問(wèn)題百余項。聯(lián)合地方政府及相關(guān)方制定綜合整治方案，完成多處管道改線(xiàn)，開(kāi)展多處房屋、廠(chǎng)房、文化廣場(chǎng)占壓清理，治理重車(chē)碾壓等共計百余處。至2015年，全部問(wèn)題都完成整改并得到持續鞏固。

（1）深入排查摸底，開(kāi)展安全評估。對排查出的重點(diǎn)隱患點(diǎn)，委托專(zhuān)業(yè)安全評價(jià)單位開(kāi)展管道安全現狀評價(jià)，提出整改建議，因地制宜制定治理方案，落實(shí)責任、措施、資金、時(shí)限和預案要求，分類(lèi)、分階段整改。編制隱患項目治理推進(jìn)大表，每周督辦并通報，有效扎實(shí)推動(dòng)了工作。

（2）地企聯(lián)合整治，重點(diǎn)掛牌督辦。抓住有利時(shí)機，及時(shí)向新疆、甘肅、青海等省區縣級以上人民政府安監、工信等部門(mén)報備安全隱患、管道竣工圖、應急預案等，最大限度爭取地方政府的支持。共同分析重大安全風(fēng)險，確定具體措施。重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題由國家和沿線(xiàn)各省區政府掛牌督辦，促使各方高度重視，形成合力，減少了推諉扯皮，整改完成了一批久拖不決或難度較大的隱患項目。

如甘肅古浪縣鑫淼化工廠(chǎng)擴建將西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)、雙蘭線(xiàn)共910米管道圈入廠(chǎng)區內，形成占壓和安全間距不足等重大隱患，曾經(jīng)長(cháng)達10年之久得不到解決。在地方政府推動(dòng)下，工廠(chǎng)和公司共同出資設置隔離欄，使隱患得到消除。青海海東地區撤地建市，大量建設項目在澀寧蘭輸氣管道周邊開(kāi)工，兩處保障性樓群與管道安全距離不足，兩處高鐵站站前廣場(chǎng)直接占壓管道，隱患治理難度極大。公司主動(dòng)向省市政府匯報取得支持，共同確定改線(xiàn)方案，既支持了地方建設也保證了管道長(cháng)期的安全。

（3）制定應急預案，提升保障能力。對油氣管道經(jīng)過(guò)的人口密集區、環(huán)境敏感區，公司主動(dòng)與當地政府主管部門(mén)及相關(guān)方簽訂協(xié)議，明確各自職責和應急措施，確保風(fēng)險受控。制定現場(chǎng)處置應急預案，開(kāi)展油品泄漏等區域聯(lián)動(dòng)、企地聯(lián)動(dòng)實(shí)戰演練，提高了應急保障能力。

2 加強高后果區安全管理措施

“11·22”事故起于隱患缺乏系統治理，顯于管道失效泄漏，引發(fā)于應急處置不當�，F階段圍繞高后果區從以下幾個(gè)方面提升管道管理工作。

2.1 突出一個(gè)核心，實(shí)現高后果區本質(zhì)安全管理

企業(yè)要把握“本質(zhì)安全”核心，一是利用完整性管理理念，建立長(cháng)效機制，構建適應高后果區本質(zhì)安全管理的技術(shù)架構，全面提升安全駕馭能力。二是把保障本質(zhì)安全作為首要任務(wù)，堅持關(guān)口前移源頭治理，突出“檢、判、驗、評、修、防”，立足風(fēng)險預知、預測、預防，以最小化的成本致力管道安全健康長(cháng)壽。三是運用管道保護法等法律武器，向地方政府提出合理訴求，合理解決設計系數與地方等級升級不匹配的矛盾，實(shí)現對高后果區合法合規管理。

2.2 構建三種機制，建立企地聯(lián)動(dòng)危機管理體系

高后果區在緊急狀態(tài)下應從應急管理上升至社會(huì )危機管理。企業(yè)要主動(dòng)和沿線(xiàn)各方協(xié)調、共同配合，以減少管道失效帶來(lái)的損失。

（1）建立健全危機預防機制。一是做好宣傳教育，開(kāi)展聯(lián)合演練，提高公眾油氣泄漏狀態(tài)下的危機意識和自我保護知識。二是與當地政府共同完善應急處置預案，明確各自職責，使危機預防和危機管理規范化。

（2）強化事故預警和預控機制。一是建立高效、快速、靈活的泄漏檢測技術(shù)體系和社會(huì )預警組織體系。二是建立靈敏、準確的信息監測系統，完善信息共享機制。三是建立快速、準確的信息分析系統和事件狀態(tài)確認指標體系。四是建立一支反應靈敏、高效率的應急搶修隊伍。

（3）建立高效的應急處理機制。一是在地方政府領(lǐng)導下建立統一指揮中樞，明確職責，各負其責。二是提前評估可利用的應急救援隊伍，做到應急力量多元化。三是建立高效的情報收集和輿情管理系統。

2.3 堅持四個(gè)必須，依法合規開(kāi)展隱患有效治理

（1）必須堅持系統治理，治理主體要從企業(yè)包攬向政府主導、社會(huì )共同治理轉變。一是要依靠政府，建立政府督導、企地聯(lián)動(dòng)的工作機制，將法律法規、規范標準落地，在隱患整改中發(fā)揮實(shí)效，避免與相關(guān)方發(fā)生利益沖突。二是要向管道沿線(xiàn)居民宣傳管道的安全性和可能存在的風(fēng)險，動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與管道保護工作。

（2）必須堅持依法依規，治理方式要從管控規制向法治保障轉變。一是依靠法律規范個(gè)人及地方政府行為，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，保障企業(yè)合法權益。二是強化依法治理理念，加強法制宣傳教育，在管道沿線(xiàn)營(yíng)造知法、懂法的法制環(huán)境。

（3）必須堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉變。一是依靠部際聯(lián)席會(huì )議機制統一指揮、督辦督查的職能優(yōu)勢，加強隱患整治，構建長(cháng)效機制。二是對于具體問(wèn)題要客觀(guān)分析，因地制宜，分別采用管道改遷、協(xié)調清理、隔離保護等不同措施，解決實(shí)際問(wèn)題。

（4）必須堅持源頭治理，治理環(huán)節上要從事后處置向源頭治理前移。一是提前與地方政府對接管道和城鄉建設規劃，盡可能使影響管道安全的因素少產(chǎn)生、少轉化、少激化，擺脫總是事后應對的被動(dòng)局面。二是持續開(kāi)展隱患排查工作，深入自查自糾，全面堵塞漏洞。三是及時(shí)協(xié)調管道沿線(xiàn)群眾的利益訴求，協(xié)調平衡利益關(guān)系。

3 存在問(wèn)題及相關(guān)建議

“11·22”事故的發(fā)生，促進(jìn)了管道企業(yè)安全管理的變革，三年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰成績(jì)顯著(zhù)，引入了管道完整性管理的理念，采用內外檢測、應力應變檢測、泄漏預警等手段查找管道本體、監控風(fēng)險狀態(tài)。但我們也應該清醒的看到，導致管道隱患產(chǎn)生的土壤并未清除。特別隨著(zhù)我國城鎮建設發(fā)展，管道周邊建筑和人口密度逐漸增加，地方建設與管道保護矛盾逐漸加深，沿線(xiàn)政府和管道企業(yè)處于疲于應付的狀態(tài)，需要系統思維解決問(wèn)題。

一是建議盡快開(kāi)展管道保護法修法工作。圍繞高后果區升級問(wèn)題、涉油氣犯罪違法成本低、管道企業(yè)納稅機制等問(wèn)題進(jìn)行研究，充分保障公眾和能源通道安全，重新界定政府、企業(yè)在管道保護管理方面的責任關(guān)系，從法律層面建立保障機制。

二是建議重新審視管道安全距離問(wèn)題�！�11·22”事故和近期國內發(fā)生的管道失效事件表明，現有的管理技術(shù)和外部條件尚不能完全保障管道的安全。鑒于管道失效所帶來(lái)的嚴重后果，需要借鑒城市燃氣安全距離要求，在人口稠密區或高后果區升級區域設定合理的安全距離，確保管道沿線(xiàn)公眾利益不受管道失效影響。

三是建議合理優(yōu)化管道企業(yè)與地方權益關(guān)系。高后果區升級問(wèn)題的本質(zhì)是政府、管道企業(yè)和沿線(xiàn)企業(yè)、居民之間的權益博弈，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是如何合法、合理、安全利用管道周邊土地。目前，管道企業(yè)在一些地區尚未與沿線(xiàn)各方形成良性互動(dòng)，造成管道外部隱患層出不窮。一方面需要政府科學(xué)規劃，設立管道通行區和安全咨詢(xún)區，主導建立協(xié)調工作機制，及時(shí)解決規劃建設中存在的問(wèn)題。另一方面，需要管道企業(yè)主動(dòng)作為，把握當地政府和群眾利益訴求點(diǎn)，協(xié)調平衡權益關(guān)系。

作者：吳錦強， 1973年生，高級工程師，現任中石油管道有限責任公司西部分公司總經(jīng)理助理、安全副總監兼管道處處長(cháng)。