答： 管道的規劃、 建設應當符合管道保護的要求， 從源頭上、 本質(zhì)上確保油氣管道的安全。過(guò)去， 談及管道保護時(shí)， 一般理解是保護已建成的油氣管道， 主要強調防止人為故意或非故意對管道的損壞， 對管道規劃、 建設應當符合管道保護的要求重視的不夠， 對管道企業(yè)應承擔的管道保護義務(wù)強調的不多， 在管道的規劃、 建設階段基本沒(méi)有關(guān)于管道保護的強制性規定， 造成已建管道存在安全防護工程措施不到位、 標志樁設置不健全、 選線(xiàn)方案不盡合理等安全隱患。 按照《石油天然氣管道保護法》 的規定， 管道需要全面保護， 在管道的規劃、 建設過(guò)程中， 管道企業(yè)以及從事管道規劃、 設計、 施工的單位應該貫徹管道保護的理念。 一方面， 線(xiàn)路選擇要滿(mǎn)足油氣管道施工、 安全、 維護和管理的要求， 最大限度地規避可能危害管道安全的各類(lèi)風(fēng)險， 使其免受人為和外力的破壞； 另一方面， 要嚴格執行國家法律、 行政法規有關(guān)建設工程質(zhì)量的規定， 保障管道的本質(zhì)安全。

管道的規劃、建設應當遵循以下基本原則：

1. 安全。 石油、 天然氣具有易燃性、 易爆性、 易擴散性及一定的毒性等， 油氣管道成百上千公里， 在較高的壓力下運行， 建設和運行過(guò)程中發(fā)生安全事故的風(fēng)險因素多。 影響油氣管道安全的危險有害因素包括自然因素和人為因素， 自然因素主要是地震、 洪水、 泥石流、 土地滑塌、 雷擊等， 人為因素主要有機械傷害、 物體打擊、 施工質(zhì)量缺陷等。 油氣管道在規劃、 建設過(guò)程中貫徹安全原則， 主要包括： 一是嚴格遵循《石油天然氣管道保護法》 和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 等法律、 法規， 以及行業(yè)安全相關(guān)標準及規定。 二是管道建設選線(xiàn)應避開(kāi)滑坡、 沼澤、 軟土、 泥石流不良工程地質(zhì)地段、 強地震區、 鹽堿地等， 確需通過(guò)時(shí)， 需經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟對比和采取可靠的工程措施； 避開(kāi)重要的軍事設施、 易燃易爆設施、 機場(chǎng)、 火車(chē)頭、 碼頭、 學(xué)校、集市、 廟宇等， 與鐵路干線(xiàn)、 城鎮、工礦企業(yè)等建（構） 筑物保持一定距離， 遠離直流電干擾以減少雜散電流對管道的腐蝕。 三是應進(jìn)行地震、 水土保持、 地質(zhì)災害、 安全評價(jià)等專(zhuān)項評估工作。 石油、 天然氣管道的線(xiàn)路走向， 應充分考慮上述評估工作中提出的主要結論和減災等建議。 四是應充分考慮油氣管道安全預評價(jià)報告中提出的主要結論和安全對策及建議。根據管道輸送和站場(chǎng)及其配套工程中介質(zhì)（油、 氣） 的危險有害因素、 管道沿線(xiàn)自然及社會(huì )環(huán)境的危險有害因素及管道施工期及運行期的危險有害因素， 按總圖和建（構） 筑物、 工藝設備以及施工期和運行期等方面的要求， 分類(lèi)列出安全防護措施。

2. 環(huán)保。 保護環(huán)境是我國的基本國策。 管道運輸較鐵路、 公路、 水路等其他運輸方式而言， 油氣損耗少，對環(huán)境污染小， 雖然如此， 管道距離長(cháng)， 一般都會(huì )穿越山區、 河流、 公路、 鐵路、 礦區、 港口、 居民區等，一旦發(fā)生泄露必然會(huì )對大氣、 地下水、 土壤等造成污染。 結合油氣管道規劃、 建設和運行的特點(diǎn)做好保護環(huán)境工作， 主要是應貫徹落實(shí)《環(huán)境保護法》 、 《水土保持法》 等有關(guān)環(huán)境的法律和法規的要求， 開(kāi)展工程的環(huán)境影響評價(jià)工作； 依據《水土保持法》 提出可行的水土保持方案。 管道建設線(xiàn)路走向選擇應避開(kāi)需要特殊保護的地區及敏感區， 確需通過(guò)的， 需采取可靠的工程措施； 對油氣管道建設中造成的土壤、 植被等原始地貌的破壞， 應采取措施予以恢復或治理；對油氣管道站場(chǎng)排放的各種廢氣、 廢水及固體廢物， 應遵照國家和地方的現行有關(guān)標準進(jìn)行處理或處置， 達到排放標準等。

3. 節約用地。 我國人多地少， 保護耕地是基本國策。 石油、 天然氣管道大部分埋于地下， 占地少， 是比較節約土地的運輸系統。 管道占用土地主要是建設期臨時(shí)性用地， 管道站場(chǎng)、 標志樁、 配套設施等會(huì )有少量的永久占地。 管道屬線(xiàn)性工程， 管道施工和建成后都會(huì )對土地使用造成一定影響， 比如管道上方不能種植深根植物、 不能有碾壓重物等， 從而構成對土地使用權的限制， 影響土地用途， 因此， 管道建設中應當盡可能少占土地。 管道規劃、 建設堅持節約用地， 主要包括： 一是油氣管道站場(chǎng)、配套設施等占地面積從國家和油氣管道工程的實(shí)際情況出發(fā)， 建筑面積綜合指標應嚴格遵守國家及有關(guān)部門(mén)的規定， 以滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活需要、 經(jīng)濟實(shí)用為原則， 避免脫離實(shí)際。 二是管道建設線(xiàn)路、 站場(chǎng)及配套設施等， 從選址開(kāi)始， 就做到合理利用和節約使用土地， 減少重復建設， 共用公共工程和設施等， 比如， 盡可能靠近現有公路和電網(wǎng)， 少建專(zhuān)用公路和電力線(xiàn)路。 三是管道施工過(guò)程中， 盡量減少施工作業(yè)臨時(shí)占地等， 施工便道多是一次性的， 在滿(mǎn)足施工運輸、 機具運行的情況下， 可因陋就簡(jiǎn)。 對于巡線(xiàn)及維搶修道路所用伴行道路， 可結合當地自然環(huán)境及條件宜按四級公路的建設標準建設。

4. 經(jīng)濟合理。 對石油的運輸， 水運雖然經(jīng)濟， 但運輸速度慢； 公路運輸量小且費用高， 只能作為短途運輸的輔助手段； 鐵路運輸成本高于管道運輸， 且損耗量也大， 在管道未建成前， 往往是主要的陸路運輸方式， 但當運輸量增大到一定程度后， 鐵路運輸不僅不經(jīng)濟， 而且將因運力有限導致輸送任務(wù)無(wú)法完成。 與上述運輸方式相比， 油氣管道能耗少， 運費低，經(jīng)濟性好。 管道規劃、 建設遵循經(jīng)濟合理的原則， 主要包括： 一是決定是否建設油氣管道和在什么地區建設油氣管道， 應當根據輸量、 距離、 地區等因素， 通過(guò)各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟對比確定。 二是油氣管道作為國家基礎設施， 具有公益性， 管道建設投資直接影響管道運輸收費標準； 同時(shí)， 油氣管道特別是長(cháng)距離油氣管道建設的規模大、 投資多， 在滿(mǎn)足安全、 環(huán)保的前提下， 應當盡可能節約投資、 節約用地、 降低造價(jià)。 三是根據國家和油氣管道建設的實(shí)際， 建設規模、 建設標準要與當前的財力、 物力相適應， 各類(lèi)生產(chǎn)、 生活設施要以滿(mǎn)足需要、 經(jīng)濟實(shí)用為原則， 嚴禁脫離實(shí)際， 盲目追求高標準。 四是油氣管道屬于基礎能源交通領(lǐng)域， 項目建設應進(jìn)行經(jīng)濟評價(jià)， 滿(mǎn)足內部收益率和投資回收期的要求。