李平

甘肅省工信委黨組書(shū)記、主任

自2004年甘肅省政府頒布《甘肅省石油天然氣管道設施保護辦法(試行)》以來(lái)，我們認真履行省政府賦予的職責，加強和中石油集團公司在管道保護工作方面的協(xié)作，通過(guò)聯(lián)合部署、共抓落實(shí)，雙方建立f統籌協(xié)調機制，形成了相互支持、密切配合的戰略合作關(guān)系，有力地促進(jìn)了管道保護和地方經(jīng)濟的和諧發(fā)展，保障了陸上能源大動(dòng)脈的安全暢通�；仡欉@些年來(lái)走過(guò)的歷程，有以下幾點(diǎn)體會(huì )。

一、堅持政府領(lǐng)導，推進(jìn)制度創(chuàng )新

省、市、縣普遍建立了由政府統一領(lǐng)導，各級工信委、公安、國土、安監等部門(mén)和管道企業(yè)參加的管道保護工作聯(lián)席會(huì )議制度，并層層簽訂目標管理責任書(shū)，把管道保護工作納人日�？己�，使各級政府對管道保護工作的領(lǐng)導責任更加明確具體。在2009年政府部門(mén)機構改革中，省政府再次明確省工信委是主管管道保護工作的部門(mén)，并成立了管道保護處。各市、縣政府也都明確了由工信部門(mén)負責抓這項工作。同時(shí)將聯(lián)席會(huì )議制度延伸到管道沿線(xiàn)鄉鎮政府，在各村委會(huì )建立管道保護監管小組，進(jìn)一步強化基層監管責任。最終在全省形成縱向到底、橫向到邊的五級管道保護監管體系。

二、堅持和諧共事，形成工作合力

幾年來(lái)，地企先后五次召開(kāi)甘肅境內石油天然氣管道保護工作會(huì )議進(jìn)行部署。管道沿線(xiàn)各級政府及職能部門(mén)與各管道企業(yè)之間，建立了不定期溝通和協(xié)商對話(huà)機制，形成了互信互諒、密切協(xié)作、相互支持的良好工作氛圍。各管道企業(yè)通過(guò)與地方政府簽訂管道保護協(xié)議書(shū)，與沿線(xiàn)企事業(yè)單位和村民簽訂互保共建協(xié)議，努力為當地群眾辦實(shí)事、辦好事，增強了與地方干部群眾的感情。

三、堅持統籌兼顧，理順各方利益

在確保國家能源安全的大前提下，兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展和民生需要。如環(huán)縣能源基地建設，因項日布局可能影響馬惠寧輸油管道安全，我們及時(shí)會(huì )同省發(fā)改委、慶陽(yáng)市政府赴現場(chǎng)調查協(xié)調，要求項日單位采取防護措施，取得了雙方滿(mǎn)意的效果。對因管道建設造成土地塌陷、水土流失、沙石裸露等影響農民耕種、收益下降的問(wèn)題，我們組織專(zhuān)家到現場(chǎng)調查取證，提出合理的賠償方案。

四、堅持服務(wù)宗旨，做到來(lái)事即辦

各級政府、各部門(mén)始終把為管道企業(yè)服務(wù)擺在重要位置，急企業(yè)所急、幫企業(yè)所需，努力做到來(lái)事即力、、跟蹤落實(shí)，協(xié)調有力、服務(wù)到位。針對各類(lèi)建設工程與石油天然氣管道相遇的情況，我們提請省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在工程規劃建設中切實(shí)加強石油天然氣管道保護工作的通知》，制定了相應防范和制約措施。對管道搶險救災和油田重大違法案件的查處，各級工信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)都及時(shí)出動(dòng)、親臨現場(chǎng)、果斷處置，保障了管道安全運行。

從我們自身工作看，還存在一些差距。管理日標和制度建設還沒(méi)有完全到位，基層管道保護力量薄弱，局部占壓?jiǎn)?wèn)題反復出現，教育發(fā)動(dòng)群眾缺乏有效手段。根據省政府和中石油集團公司部署，今后工作的重點(diǎn)要圍繞創(chuàng )建“平安管道”活動(dòng)開(kāi)展。

一是從依法落實(shí)管道保護責任人手，積極開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。政府依法加強對管道保護工作的領(lǐng)導，部門(mén)依法履行管道保護的各項職責，企業(yè)依法履行管道保護的各項義務(wù)，形成管道保護工作的強大合力。進(jìn)一步充實(shí)完善各級政府管道保護工作聯(lián)席會(huì )議制度，健全五級管道保護監管體系，保持目前工作體制和隊伍的穩定。

二是從建立聯(lián)合應急指揮機構人手，積極開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。盡快聯(lián)合組建權威的救援指揮機構。完善細化重大事故應急處置頂案，建立管道安全風(fēng)險等級評估和監測頂警機制，共同開(kāi)展防占壓、防破壞聯(lián)合演練，切實(shí)提高快速反應能力。加強對案件高發(fā)和地質(zhì)災害易發(fā)地段檢查，并提高巡護密度，防患于未然。

三是從構建特色管道保護文化人手，積極開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。管道企業(yè)作為沒(méi)有圍墻的企業(yè)，外部因素往往對管道安全運行產(chǎn)生重大影響。建立一個(gè)既包含企業(yè)內部又面向外部的管道保護文化，顯得尤為迫切和需要。通過(guò)借助文化氛圍去影響群眾、教育群眾，改變群眾原有的安全意識和不規范的行為習慣，形成共同的安全價(jià)值觀(guān)和安全行為準則，樹(shù)立積極的安全意識。

四是從宣傳《石油天然氣管道保護法》人手，積極開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。作為我國第一部關(guān)于石油天然氣管道保護的法律，它既為當前管道保護工作提供了強有力的法制武器，同時(shí)也對管道保護工作提出了新任務(wù)、新標準、新要求，具有重大的現實(shí)意義。我們必須主動(dòng)適應形勢的變化，在城鄉深人普及管道保護的法律、法規和安全知識，增強干部群眾的法制觀(guān)念和大局意識，提高對國家能源戰略和管道保護工作的認知度，逐步形成全社會(huì )積極支持和參與管道保護工作的新局面