2011年10月1日，是《石油天然氣管道保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管道保護法》)實(shí)施一周年。這部重要的法律進(jìn)一步明確了國家和各級政府管道保護主管部門(mén)與管道企業(yè)的管道保護職責，以及管道規劃與建設、管道運行階段管道保護的范圍和要求，提出了管道與其他建設工程相遇時(shí)關(guān)系的處理和相關(guān)法律責任，對于加強和規范管道保護工作，確保油氣管道安全、平穩、可靠運行具有十分重要的意義。

《管道保護法》的實(shí)施，既為管道企業(yè)依法保護管道提供了有力的法律依據，同時(shí)也強調了管道企業(yè)是維護管道安全的主要責任人，對管道企業(yè)在規劃、建設和運營(yíng)各階段的管道保護工作提出了更高的要求。

一、新時(shí)期油氣管道保護工作面臨的主要問(wèn)題

進(jìn)人21世紀以來(lái)，在國內石油、天然氣能源需求快速增長(cháng)的帶動(dòng)下，我國油氣長(cháng)輸管道行業(yè)迎來(lái)了一個(gè)罕見(jiàn)的快速發(fā)展期。截至“十一五”末，僅中國石油在役油氣長(cháng)輸管道已達4.6萬(wàn)km，比“十一五”初翻了一番，初步形成了覆蓋我國29個(gè)省、市、自治區的油氣管網(wǎng)，而且隨著(zhù)中哈原油管道、中亞天然氣管道、中俄原油管道的先后建成投產(chǎn)和中緬油氣管道的開(kāi)工建設，西北、東北、西南和海上四大油氣戰略通道格局基本形成�！笆�二五”期間，中國石油還將規劃建設油氣長(cháng)輸管道4萬(wàn)km,頂計到“十二五”末，油氣長(cháng)輸管道總長(cháng)度將超過(guò)9萬(wàn)km

隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的高速增長(cháng)，在油氣長(cháng)輸管道業(yè)務(wù)向全國范圍快速發(fā)展的同時(shí)，我國城鄉建設和鐵路、公路、水利、電力等行業(yè)也在迅猛發(fā)展，管道建設和運營(yíng)過(guò)程中安全保護形勢越來(lái)越復雜，主要面臨如下兒方面的問(wèn)題

(一)管道規劃、建設期面臨更高的要求

與《石油天然氣管道保護條例》相比，《管道保護法》針對管道建設用地、與其他已建設施的安全距離、環(huán)保和質(zhì)量等方面的要求更為明確和嚴格，對管道規劃、設計、選線(xiàn)、征地、核準、環(huán)保、施工各環(huán)節提出了更高的要求，各環(huán)節工作量、工作難度都有較大程度的增加。同時(shí)，在管道設計時(shí)如何保障對相關(guān)法律、法規和國家強制性技術(shù)標準進(jìn)行充分識另of和滿(mǎn)足也是一個(gè)難點(diǎn)。上述問(wèn)題已成為制約工程建設順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。

(二)管道運行期的安全管理難度日益增加

油氣長(cháng)輸管道輸送的介質(zhì)具有易燃、易爆的特點(diǎn)，一旦泄漏可能導致起火、爆炸，甚至發(fā)生人員傷亡事故，油品管道泄漏還可能造成嚴重的環(huán)境污染。

近年來(lái)，運行期管道保護環(huán)境越來(lái)越復雜，管道保護難度相應增大。主要原因包括:一是隨著(zhù)城鄉建設不斷加快，原先處于城市邊緣或農田的許多管道已逐步被公用及民用建筑物包圍，甚至被直接占壓，經(jīng)濟建設、城市發(fā)展與管道保護之間的矛盾呈現復雜化、顯現化的趨勢;二是在經(jīng)濟利益驅使下，管道打孔盜油(氣)等違法犯罪行為仍時(shí)有發(fā)生，同時(shí)社會(huì )上的一些不安定因素也在影響管道的安全運行;三是鐵路、公路、河道、電力及其他民用設施與管道的交叉工程日益頻繁。近年與中國石油油氣長(cháng)輸管道相關(guān)的此類(lèi)第三方交叉施工每年達數千起，交叉形式多樣、復雜，使管道保護的難度顯著(zhù)增加。

二、加強新時(shí)期油氣管道保護工作的著(zhù)眼點(diǎn)

在新時(shí)期復雜的管道保護形勢下，如何更好地貫徹實(shí)施《管道保護法》，提升管道建設和運行管理水平，保障油氣管道安全、平穩、可靠運行，是管道企業(yè)必須研究和解決的問(wèn)題。應該從如下兒方面開(kāi)展工作。

(一)全面梳理現有管道保護管理制度，確�！昂弦帯币�求

《管道保護法》發(fā)布實(shí)施后，中國石油按照《管道保護法》相關(guān)要求，對現有管道保護制度和標準進(jìn)行了全面梳理和完善。先后制定了《建設項日管理辦法》、《管道保護管理辦法》等管道建設和運行期間的規章制度，修汀了《油氣管道地面標識設置規范》等管道保護技術(shù)標準，明確了管道規劃、設計、運行、停運期間的管道保護工作要求和相關(guān)方的職責，統一了管道保護管理要求。確保全生命周期內管道保護工作的有效落實(shí)和全面控制，為實(shí)現管道的“合法建設”、“守法運營(yíng)”和“依法保護”奠定了基礎。

(二)全面貫徹風(fēng)險管理理念，確保管道本質(zhì)安全

為實(shí)現管道規劃、建設、運營(yíng)等各階段風(fēng)險受控，落實(shí)《管道保護法》賦予管道企業(yè)的安全責任，中國石油借鑒當前國際普遍認可的油氣管道安全管理模式，積極推行全生命周期的管道完整性管理。在管道的可研、設計、施工、運行各個(gè)階段，不斷識別和評估面臨的各種風(fēng)險因素，采取相應的措施削減風(fēng)險，將管道風(fēng)險水平控制在合理的可接受范圍之內，從而有效地避免惡性安全、環(huán)保事故的發(fā)生。

在管道建設期，嚴格遵循安全、環(huán)保、節約用地和經(jīng)濟合理的原則。依照國家規劃合理編制管道建設規劃，及時(shí)履行建設報批程序，依據風(fēng)險評估等各項專(zhuān)項評估的結果設置適宜的安全防護設施，通過(guò)加強施工環(huán)節質(zhì)量控制提高管道的可靠性，實(shí)現優(yōu)質(zhì)建設，確保管道本質(zhì)安全。

在管道運行期，通過(guò)建立完善的管道巡護制度，采用先進(jìn)、適用的管道檢測、評價(jià)和維修技術(shù)，及時(shí)發(fā)現和排除管道隱患，確保管道風(fēng)險受控。同時(shí)加強應急體系和管道維護搶修能力建設，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速反應、快速控制，有效提高管道安全控制水平。

(三)強化管道保護責任落實(shí)

責任落實(shí)是管道保護工作的前提。中國石油各級管道企業(yè)結合自身的實(shí)際情況，分階段、有重點(diǎn)地制定管道保護工作日標，細化工作安排，責任層層分解落實(shí)到人。日前，各管道企業(yè)已將管道占壓清理、第三方施工損壞、打孔盜油(氣)等管道保護的主要指標納人年終業(yè)績(jì)考核體系，有效保障了管道保護各項工作的落實(shí)。近年來(lái)管道第三方損壞、管道占壓發(fā)生次數逐年減少，部分管道始終保持零占壓。

(四)加強管道保打“‘三防”投人，構建立體管道保護網(wǎng)

“人防”、“物防”和“技防”是管道保打‘的根本手段。應時(shí)就需地落實(shí)“三防”投人是抓好管道保護工作的關(guān)鍵。近年來(lái)，管道企業(yè)在按照管道保護需求加強人防、物防措施投人的前提下，不斷開(kāi)展管道保護新技術(shù)的研究，先后自主研發(fā)了管道泄漏監測技術(shù)、安全頂警技術(shù)、地質(zhì)災害監測技術(shù)等管道保護新技術(shù)，并廣泛應用于管道保護工作中，對震懾打孔盜油等違法事件，有效提高管道保護水平發(fā)揮了積極作用。

(五)不斷深化管道保護長(cháng)效機制

管道保護工作是一項必須長(cháng)期依靠國家和地方各級黨委政府、各級部門(mén)及廣大人民群眾的工作。自2004年公安部牽頭成立全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)系會(huì )議制度以來(lái)，先后已有31個(gè)省、市、自治區建立了省級聯(lián)席會(huì )議制度，通過(guò)“掛牌督辦”等有力措施的實(shí)施，在打擊涉油犯罪、違章占壓清理等方面作出了突出貢獻在管道企業(yè)、國家相關(guān)部門(mén)和各級地方政府的共同努力下，已逐步形成了“企地聯(lián)防”、“警企合作”、“群防群治”的管道保護長(cháng)效機制，為各地管道保護工作提供了有力支持�！豆艿辣Ｗo法》的發(fā)布實(shí)施，將使這一機制更加成熟，為管道安全提供更強有力的保障。

(作者:中國石油天然氣股份有限公司總工程師)

《管道保護》2011年第1期（總第1期）