西部管道分公司成立于2004年，是中國石油集團公司下轄的四大地區管道公司之一，屬管輸A級企業(yè)。負責西起邊境阿拉山口霍爾果斯口岸，東至甘肅蘭州、寧夏中衛近萬(wàn)公里的原油、成品油和天然氣管道的輸送任務(wù)。原油輸送至東西部7個(gè)省區市十多家煉廠(chǎng)，成品油供應中東部8個(gè)省區市，天然氣配送到國內1/3區域，保證了市場(chǎng)供應和民生需求，保障了國家能源安全

石油天然氣管道一旦發(fā)生泄漏等問(wèn)題，極易造成災難性事故。為此，以管道完整性管理為抓手，進(jìn)行管道全生命周期管理，確保安全、平穩、可控，是我們工作的重中之重。

一、理念先行，持續改進(jìn)，確保管道本質(zhì)安全

結合公司實(shí)際，為加速推進(jìn)管道完整性管理工作，公司首先選取了一家基礎較好的分公司作為試點(diǎn)，確定了“試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)”的工作思路。相繼開(kāi)展管道基礎設施數據采集、高后果區識別、管道風(fēng)險評價(jià)、內外檢測與完整性評價(jià)、管道維修維護、效能評估與管理審核等工作。管道線(xiàn)路完整性管理工作步人持續改進(jìn)的良性循環(huán)。為加強第三方施工管理，公司及時(shí)總結西二線(xiàn)與在役管道伴行施工經(jīng)驗，形成近距離工程“一七步作業(yè)法”，建立了第三方施工管理工作手冊。形成了重大工程公司總體牽頭，協(xié)調簽汀管道保護框架協(xié)議，分公司在框架協(xié)議下簽汀具體管道保護協(xié)議和安全協(xié)議的工作機制。由于管理力度加強，在蘭渝鐵路仁壽山隧道與西部原油成品油管道交叉穿越施工、750 kV電力線(xiàn)路與公司油氣管道跨越并行施工、蘭新鐵路第二雙線(xiàn)與公司油氣管道跨越并行施工、庫庫高速與輪庫線(xiàn)等多起重點(diǎn)工程交叉施工中，沒(méi)有出現一起管道本體及防腐層損傷事件�！笆�一五”期間，公司管道里程增加了近5倍，但第三方損壞事件起數卻下降了一半。

為確保各項工作職責清晰，程序可控，我們先后制定和完善了《西部管道公司管道管理辦法》等6項制度、48個(gè)管理文件和89個(gè)記錄表單，管道管理業(yè)務(wù)實(shí)現了有法可依，有章可循。2010年開(kāi)始推廣應用管道完整性管理系統(PIS )，實(shí)現了公司管道管理業(yè)務(wù)的信息化運行。

二、改變傳統，注重評估，推行基于風(fēng)險的管道管理

公司所轄管道周邊環(huán)境多樣，地形地貌復雜，穿越沙漠、山地、戈壁、鹽堿地、濕陷性黃土地區、地震斷裂帶、自然保護區、水源地等區域，面臨滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、特殊類(lèi)巖土等巖土類(lèi)災害，坡面水毀、河溝道水毀、臺田地水毀等水力類(lèi)災害以及斷層錯動(dòng)、地震等地質(zhì)構造類(lèi)災害。為加大風(fēng)險排查與災害治理力度，公司通過(guò)地質(zhì)災害風(fēng)險排查，初步實(shí)現了風(fēng)險點(diǎn)的量化評價(jià)和針對性防治，改變了憑經(jīng)驗進(jìn)行隱患治理的傳統做法，實(shí)現了以風(fēng)險評估結果為依據的項日管理新模式。在新模式下，完成都烏線(xiàn)蘆草溝煤層采空區治理等一大批安全隱患，確保了安全生產(chǎn)�，F在采空區管道應力應變監測系統，能夠實(shí)時(shí)掌握采空區內管材的應力情況，達到頂警閥值即時(shí)報警。

三、著(zhù)眼長(cháng)效，嚴密部署，推進(jìn)管道內外圍環(huán)境明顯向好

近年來(lái)，公司管道保衛工作經(jīng)受住2008年奧運安保、2009年國慶60周年和烏魯木齊“7.5”事件、2010年上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )和2011年烏魯木齊首屆“中國一亞歐博覽會(huì )”等多個(gè)重大時(shí)期、敏感事件考驗，連續三年受到集團公司、新疆維吾爾自治區通令嘉勉。這些成績(jì)的取得，得益于公司上下努力，得益于防恐長(cháng)效機制建立及發(fā)揮的巨大作用，更得益于各級地方政府的大力支持和內外環(huán)境的顯著(zhù)改善。我們的做法:一是及時(shí)固化經(jīng)驗，建立長(cháng)效機制，促進(jìn)內部環(huán)境持續改善。2008年奧運安保以來(lái)，公司及時(shí)總結下發(fā)了《西部管道公司防恐工作指導意見(jiàn)》，建立起管道保衛及防恐長(cháng)效機制，并明確了黨委書(shū)記為第一責任人，確立了“地企合作、警企聯(lián)合、四防齊下、群防群治”的工作方針。發(fā)布了《西部管道公司防恐應急頂案》及考核管理辦法，簽汀了管道保衛及防恐責任書(shū)，層層分解、落實(shí)安保防恐責任。不斷提升人防、物防、技防、信息防建設。二是積極主動(dòng)匯報，爭取政府支持，促進(jìn)外部環(huán)境顯著(zhù)好轉。為推動(dòng)管道沿線(xiàn)外部環(huán)境持續好轉，公司有關(guān)部門(mén)和單位主動(dòng)向管道沿線(xiàn)地方政府匯報工作，取得支持，建立工作協(xié)調機制，暢通信息，溝通渠道，將管道保衛和安保防恐工作納人地方政府日常議事日程，并列人地方政府重點(diǎn)保護對象。2008年奧運安保、2011年烏魯木齊首屆“中國一亞歐博覽會(huì )”等重大敏感時(shí)期，協(xié)調武警、公安、特警等進(jìn)駐。三是警企聯(lián)合，企地共建，不斷開(kāi)創(chuàng )管道保護新局面。近兒年，管道保護工作得到新、甘兩地地方政府的高度重視和認同。特別是《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》頒布實(shí)施后，甘肅省人民政府與中國石油天然氣集團公司聯(lián)合啟動(dòng)了為期三年的地企共建平安管道行動(dòng)，對甘肅境內管道保護工作進(jìn)行詳細安排部署，并成立相應機構，制定了詳實(shí)的工作計劃。新疆自治區成立了由自治區副主席任組長(cháng)，各委辦廳局、地州市主管領(lǐng)導以及管道企業(yè)負責人為副組長(cháng)的輸油氣管道保護領(lǐng)導小組，各地州市也相應地成立了管道保護領(lǐng)導機構。巴州、哈密、克拉瑪依等地區分別成立了油氣田及輸油氣管道安全保護機構�！笆�、市、縣、鄉、村”五級管道保護體系逐漸形成并發(fā)揮巨大作用，管道保護工作在新的法制環(huán)境下更加規范有序。

2009年3月14日，西部管道公司甘肅境內發(fā)生了運營(yíng)以來(lái)的第一起打孔盜油案件。案件發(fā)生后，甘肅省領(lǐng)導和中石油集團公司領(lǐng)導均在第一時(shí)間作出重要批示。該案迅速被列為甘肅省重點(diǎn)督辦案件，同時(shí)申報為公安部督辦案件。甘肅省公安廳、蘭州市公安局、皋蘭縣公安局等相關(guān)部門(mén)全力偵破，很短時(shí)間內就將被盜油品追回，犯罪嫌疑人悉數被擒，對犯罪分子造成了極大的威懾。

四、優(yōu)化資源，提升水平，創(chuàng )新管道保護工作新模式

針對公司所轄管道多數伴行的特點(diǎn)，公司及時(shí)對管道巡護模式進(jìn)行了優(yōu)化調整，將原來(lái)傳統單線(xiàn)巡護管理模式優(yōu)化為區域巡護，實(shí)現了資源高效配置。針對西部地區嚴峻的防恐工作形勢，公司在管道保衛方面逐年加大投人。為了聯(lián)合地方政府、公安力量共建平安管道走廊，2010年起，公司在西部原油成品油管道西靖一蘭州段(含永登支線(xiàn))開(kāi)展公安巡護試點(diǎn)工作。2011年又進(jìn)一步擴大了試點(diǎn)范圍。事實(shí)證明，公安巡護能夠充分發(fā)揮管道沿線(xiàn)公安部門(mén)熟悉沿線(xiàn)社情的優(yōu)勢和威懾作用，也進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)與地方政府、公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制的建立。

“十二五”期間，隨著(zhù)公司所轄管道里程大幅度的增加，管道經(jīng)過(guò)區域的地質(zhì)環(huán)境也將更為惡劣復雜。同時(shí)，受境內外因素影響，西部尤其是新疆地區防恐工作已進(jìn)人實(shí)戰常態(tài)化階段，前線(xiàn)與后方，重點(diǎn)地區與非重點(diǎn)地區的界線(xiàn)已經(jīng)難以區分，平安管道建設任務(wù)更加艱巨。根據集團公司建設綜合性國際能源公司的要求，我們將緊緊圍繞國際先進(jìn)水平管道公司建設日標，努力做到企業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境社會(huì )相協(xié)調，與管道沿線(xiàn)各級人民政府和人民群眾攜起手來(lái)，共建平安管道、綠色管道、和諧管道。

(作者:西部管道分公司副總經(jīng)理)

《管道保護》2011年第1期（總第1期）