2010年10月1日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管道保護法》)正式實(shí)施。這是我國第一部保護特定設施的專(zhuān)門(mén)法律，其頒布實(shí)施推動(dòng)石油天然氣管道保護工作進(jìn)人了新階段，對進(jìn)一步做好管道保護工作、確保國家能源安全和公共安全具有重要意義。

一、確保石油天然氣安全穩定供應，事關(guān)國家經(jīng)濟安全、能源安全、社會(huì )穩定和民生保障

作為現代工業(yè)和交通運輸血液，石油天然氣消費近年來(lái)呈加速上升趨勢。進(jìn)人21世紀以來(lái)，住房和汽車(chē)為先導的消費產(chǎn)業(yè)以及外貿的快速增長(cháng)繼續拉動(dòng)工業(yè)、交通、物流、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟增速加快，加上汽車(chē)保有量帶來(lái)的民用石油消費快速增長(cháng)，對石油消費總量增長(cháng)起到了拉動(dòng)作用，我國石油消費年均增長(cháng)超過(guò)7 %,，相當于發(fā)達國家20世紀50-70年代初工業(yè)化、城市化階段。2010年消費量達到4.49億t，居世界第五位。天然氣消費增長(cháng)更快，2000年以來(lái)，我國大力推進(jìn)清潔能源利用政策，天然氣消費量由2000年的245億m3快速增長(cháng)到2010年的1070億m3，年均增長(cháng)達到16%,目前居世界第六位。石油天然氣作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎能源，已經(jīng)深人生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節，油氣供應中斷將帶來(lái)嚴重的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，不可掉以輕心。從保護生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化的角度看，石油天然氣需求還將繼續保持強勁增長(cháng)勢頭。特別是日本福島核電站事故后，天然氣需求增長(cháng)還將進(jìn)一步加快。石油天然氣在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位和作用還將進(jìn)一步提升，石油天然氣供應安全至關(guān)重要。

二、確保石油天然氣管道安全穩定運行就是確保石油天然氣安全穩定供應

自1865年美國建成世界上第一條輸油管道至今，全世界石油天然氣長(cháng)輸管道總長(cháng)度近250萬(wàn)km，超過(guò)世界鐵路總里程。世界上85%的原油和99%的天然氣是通過(guò)管道實(shí)現運輸的。特別是天然氣管道連接各家各戶(hù)，天然氣供應基本依靠管道運輸。

我國石油天然氣干線(xiàn)管道總長(cháng)度已達到7.6萬(wàn)km，其中原油管道2萬(wàn)km，成品油管道1.7萬(wàn)km，天然氣管道3.9萬(wàn)km。我國目前石油天然氣市場(chǎng)上,70%的石油和99%的天然氣依靠管道輸送，由于管網(wǎng)建設相對不足，少部分還用鐵路、公路、水路運輸。隨著(zhù)我國石油天然氣消費量上升，石油天然氣進(jìn)口量上升，管道總長(cháng)度、進(jìn)口管道長(cháng)度、油氣管道輸送比例還將較快上升�？梢�(jiàn)，只有確保管道安全穩定運行，才能確保石油天然氣安全穩定供應，進(jìn)而才能確保能源安全、經(jīng)濟安全乃至國家安全。

三、石油天然氣管道安全事關(guān)公共安全和人民生命財產(chǎn)安全

石油天然氣的安全穩定供應，不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，也是社會(huì )問(wèn)題、安全問(wèn)題、民生問(wèn)題。石油天然氣管道保護是確保安全生產(chǎn)、維護社會(huì )穩定的重要內容。石油天然氣管道事故造成的嚴重后果，在歷史上是有教訓的。每次石油天然氣管道事故都對所在城市的社會(huì )經(jīng)濟和人民生活帶來(lái)了嚴重影響或重大損失，一些特大型事故往往需要很長(cháng)時(shí)間才能恢復石油天然氣的正常供應。

據美國有關(guān)數據顯示，從2000年一2009年，紐約州共發(fā)生43起嚴重的管道爆炸事件，造成13人死亡。全美國的事故數量則達到5626起，死亡人數365人。我國歷史上也發(fā)生過(guò)類(lèi)似事件，給生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。美國石油天然氣管道保護認法就是基于幾次管道事故的歷史教訓。 1965年3月路易斯安那州的一段天然氣管道爆炸造成17人死亡，1968年國會(huì )通過(guò)了《1968天然氣管道安全法案》。除了聯(lián)邦認法之外，美國各個(gè)州以及當地的監管部門(mén)為了保障輸氣管道的安全還制定了許多更加細致的法規條例。這些規定涉及輸氣管道的設計、運作和維修等各個(gè)力一面的細節。不僅管道運營(yíng)商會(huì )受到各種行業(yè)安全標準的約束，連天然氣用戶(hù)也需要遵守規范。世界各國對石油天然氣管道保護工作的重視，也充分說(shuō)明了其重要性。

四、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的權利義務(wù)，對有效推動(dòng)管道保護工作提供了更加可靠的法律保證

管道保護法共6章61條，對石油天然氣管道的規劃、建設、運行中的保護，管道建設工程與其他建設工程相遇關(guān)系處理等作了規范，明確了政府、主管部門(mén)、管道企業(yè)、有關(guān)單位及個(gè)人的義務(wù)和責任。相比《石油天然氣管道保護條例》(共5章36條)，管道保護法有以下四個(gè)較為明顯的特點(diǎn):

1.建認了新的管理體制和部門(mén)分工負責協(xié)調機制，明確國務(wù)院能源主管部門(mén)依照本法規定主管全國管道保護工作，規定國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關(guān)工作。管道保護法還對地力一主管管道保護工作的部門(mén)及其職責作出規定。

2.對管道保護的關(guān)口明顯前移，強調從源頭理順管道建設與其他單位、個(gè)人以及工程的關(guān)系�！笆�二五”是石油天然氣管道空前發(fā)展的時(shí)期，規劃建設任務(wù)很重，土地、環(huán)境容量越來(lái)越有限，與城鄉規劃、環(huán)境規劃等銜接任務(wù)越來(lái)越重。各種工程交義、相遇問(wèn)題會(huì )越來(lái)越多。從源頭抓起，規劃中避開(kāi)人口密集區、地質(zhì)災害區、自然保護區，可以根本解決違章占壓和管道本質(zhì)安全問(wèn)題。

3.進(jìn)一步強化了管道企業(yè)的責任，在制定建設規劃、選線(xiàn)、建設、運行以及安全隱患排除等環(huán)節對管道企業(yè)提出了明確要求。

4.法律責任和義務(wù)更加細化，增加了管道規劃與建設一章，合計增加25條，對管道運行中的保護、相遇關(guān)系處理原則更加可操作。石油天然氣管道保護法的頒布實(shí)施對推動(dòng)管道保護工作、確保能源安全和公共安全具有重要作用。

隨著(zhù)天然氣輸送量的不斷擴大和距離的增加，石油天然氣管道建設均趨向大口徑、高壓力、高鋼級、自動(dòng)化等高水平力一向發(fā)展，新建管道輸氣壓力增長(cháng)到10-12 MPa。對輸送過(guò)程控制和管理的復雜度成倍地增大，對安全性、可靠性和經(jīng)濟性的要求越來(lái)越高。管道保護外部環(huán)境依然嚴峻，違法占壓、打孔盜油事件不斷發(fā)生，與其他工程相交相遇更加頻繁。因此，充分認識石油天然氣管道保護的重要意義，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)石油天然氣管道保護法的自覺(jué)性，切實(shí)依法做好管道保護工作意義重大。

(作者單位:國家能源局)

《管道保護》2011年第1期（總第1期）