2002年至今，國務(wù)院開(kāi)展“油田區域治安秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)”，經(jīng)過(guò)10年努力，油氣生產(chǎn)治安秩序總體趨于平穩。 但是， 盜搶石油資源、破壞輸油管道等惡性犯罪仍然屢打不絕， 國家能源安全受到嚴重挑戰。 因此， 深刻理解石油安全與維護國家能源安全的關(guān)系， 科學(xué)分析油區涉油犯罪活動(dòng)存在的原因， 堅決消除犯罪發(fā)生的根源， 進(jìn)一步做好加強油氣安全保護的各項工作，是我們必須面對的一個(gè)嚴肅課題。

油氣安全保護工作的重要性和緊迫性

隨著(zhù)工業(yè)化、 城鎮化、 現代化建設進(jìn)程的不斷加快， 我國對石油、 天然氣等能源的需求也越來(lái)越大。 能源問(wèn)題已成為我國現代化建設進(jìn)程中最大的障礙之一。 目前， 我國石油進(jìn)口依存度已達60%以上， 如果國內沒(méi)有巨量的油氣資源接替， 能源安全形勢將十分嚴峻。 因此， 深入開(kāi)展安全保護工作， 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、 “保增長(cháng)、 保民生、 保穩定”和維護國家能源安全的具體體現， 具有特殊重要的意義。

我們一方面要不斷擴大發(fā)現和開(kāi)發(fā)資源， 一方面要確保能源安全特別是油氣生產(chǎn)及其管道設施的安全， 這已成為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一項基本需求， 具有重要的經(jīng)濟意義和政治意義。 1958年，我國建成了第一條長(cháng)距離輸油管道。 經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展， 已逐步實(shí)現了原油運輸由鐵路為主轉向以管輸為主。 目前， 我國已有陸上油氣和成品油長(cháng)輸管道近10萬(wàn)公里， 為石油、 石化企業(yè)建設規�；�、 集約化、 網(wǎng)絡(luò )化、 信息化的主業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新體系奠定了基礎， 同時(shí)也促進(jìn)和帶動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展。

上世紀90年代以來(lái)， 油田生產(chǎn)物資和輸油氣管道頻繁遭受不法分子的盜搶和破壞， 企業(yè)安全生產(chǎn)面臨嚴重威脅。 山東、 河北、 河南等涉油犯罪重災區， 打孔盜油、 開(kāi)井放油等活動(dòng)已發(fā)展成為“盜、 運、 銷(xiāo)”一條龍的犯罪體系， 同時(shí)盜竊和破壞生產(chǎn)設備、 盜水盜電、 “三小一點(diǎn)”和無(wú)理阻撓油田正常施工現象仍十分猖獗。據不完全統計， 2002年—2012年，中國石化累計發(fā)生被打孔盜油案件20174次， 被開(kāi)井盜油案件13489次，迫使管道停輸20669小時(shí)， 綜合經(jīng)濟損失巨大。 由此導致了停輸搶修、 影響安全生產(chǎn)、 環(huán)境污染等事故， 同時(shí)給油氣田和管道沿線(xiàn)的人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)嚴重威脅。 這里必須強調的是， 石油石化產(chǎn)業(yè)具有高溫高壓、 有毒有害、 易燃易爆、 連續作業(yè)、 點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)， 近年來(lái)已經(jīng)成為“三股勢力”破壞我國安定團結社會(huì )局面的重點(diǎn)襲擊目標。

2007年1月， 最高人民法院、 最高人民檢察院頒布了《關(guān)于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》 ， 首次就涉油氣犯罪案件的辦理發(fā)布司法解釋?zhuān)?為依法懲治涉油犯罪活動(dòng)進(jìn)一步提供了法律依據。 2010年《石油天然氣管道保護法》 頒布， 為安全保護工作提供了法律支撐和政策援助。 實(shí)踐證明， 這項工作是維護國家能源戰略安全的重要舉措， 是構建和諧社會(huì )、 促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一項保障工程， 是新形勢下保證企業(yè)和諧發(fā)展的有效載體， 也是維護廣大人民群眾根本利益、 鞏固黨的執政地位的一項重要而緊迫的任務(wù)， 必須抓緊抓好， 一抓到底。

涉油犯罪活動(dòng)存在的主要原因

外部原因

1.一些地區把非法批建的原油加工企業(yè)和落地原油凈化點(diǎn)作為發(fā)展地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)， 這些場(chǎng)點(diǎn)逐漸成為盜油活動(dòng)的理想銷(xiāo)贓處和庇護所， 是涉油犯罪屢打不絕的根源。

2. 一些地方政府對保護國家能源安全的認識不到位， 監管缺失或亂作為， “靠油吃油”和地方保護主義現象嚴重。

3.部分油區社會(huì )環(huán)境復雜， 暴力特征突出，流竄作案趨向明顯。 一些盜油團伙甚至帶有黑社會(huì )性質(zhì)， 政府和司法人員充當其黑保護傘， 依法打擊、 偵判工作很難開(kāi)展。

4.清理輸油氣管道違章占壓遇到新的法律問(wèn)題。 由于產(chǎn)權糾紛、 補償標準不清等原因， 多數占壓?jiǎn)?wèn)題長(cháng)期無(wú)法解決。 隨著(zhù)《物權法》 的頒布實(shí)施， 認定、 清除違章占壓成為新課題。

5.地方利益與國家利益引發(fā)的矛盾沒(méi)有得到根本解決。

企業(yè)內部問(wèn)題

1.企業(yè)開(kāi)展油氣田及輸油氣管道安保工作還不平衡。 少數企業(yè)依賴(lài)以往工作慣性， 制度規范化、 管理創(chuàng )新和措施改進(jìn)的積極性還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)， 存在分散化、 表面化、 簡(jiǎn)單化現象。

2.綜治和巡護隊伍人員整體素質(zhì)不高， 一些單位通常將沒(méi)有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的人員充實(shí)到安保隊伍中， 不同程度影響到隊伍的管理和戰斗能力。

3.技術(shù)防范建設仍需進(jìn)一步加強。 油田和管道企業(yè)所應用的技術(shù)防范手段發(fā)展極不平衡， 尚未形成統一、 穩定、 便捷、 有效的科技防護體系。

4.司法跟蹤、 信息網(wǎng)絡(luò )和研判機制不健全。一些單位依然存在著(zhù)重視配合公安部門(mén)偵破涉油案， 輕視協(xié)調司法部門(mén)嚴格按照相關(guān)法律進(jìn)行審判的工作， 造成一些涉油重點(diǎn)地區犯罪活動(dòng)屢打不絕、 逆勢反彈的局面。 同時(shí)， 企業(yè)缺乏信息研判機制， 存在信息情報不全、 臺賬不規范的現象。

5.企業(yè)安全保衛主體責任不落實(shí)， 生產(chǎn)管理存在漏洞。 主要體現在對單井、 邊遠井的管理還存在薄弱環(huán)節， 個(gè)別石油企業(yè)連續發(fā)生員工內外勾聯(lián)、 監守自盜案件， 嚴重擾亂了正常油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

6.企業(yè)對近幾年油區治安形勢認識不足。 目前， 一些重點(diǎn)涉油地區（河北、 山東、 天津等地） 打孔盜油、 盜竊油田物資案件有所抬頭， 屢禁不止， 一些涉油犯罪人員被大批釋放重操舊業(yè)， 特別是近期流竄作案高發(fā)， 對油區和輸油管道造成了巨大威脅。

石油石化企業(yè)在油氣安全保護工作中應當而且能夠有所作為

作為特大型國有企業(yè)的石油石化企業(yè)， 是國有經(jīng)濟的骨干和中堅力量， 在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中承擔著(zhù)重要的職責， 在油氣安全保護工作中負有義不容辭的社會(huì )責任。 幾年來(lái)的實(shí)踐充分說(shuō)明， 克服“等、 靠、 要”等消極被動(dòng)思想和無(wú)所作為的精神狀態(tài)， 積極應對各種挑戰， 不斷提升企業(yè)安全防范能力和水平， 勇于承擔社會(huì )責任， 就能在這項斗爭中有所作為。

圍繞構建和諧社會(huì )的目標要求， 進(jìn)一步加強企地合作。 地方黨委、 政府高度重視， 齊抓共管， 是搞好油區治安的關(guān)鍵； 企地聯(lián)手共建是油氣管道安全保護的基礎。 為此， 石油石化企業(yè)把國家保障能源安全的意志體現到企地合作中去，進(jìn)一步完善與地方政府的溝通工作機制， 積極向地方政府介紹國家能源安全形勢， 宣傳能源安全與國家安全、 民族利益的關(guān)系， 促使企地雙方不斷增進(jìn)了解統一思想認識。 同時(shí)， 要把參與地方政府開(kāi)展的“精神文明建設”、 “平安建設”和“社會(huì )主義新農村建設”活動(dòng)， 作為油區綜治工作的切入點(diǎn)和結合點(diǎn)， 促進(jìn)和諧社會(huì )建設。

建立和完善企地警共建的綜合防范體系。 遵循“互利雙贏(yíng)、 共保平安”的原則， 切實(shí)加強與地方黨委、 政府的協(xié)調。 建立和完善各級聯(lián)席會(huì )議制度、 檢查督導制度、 信息共享制度， 將矛盾和問(wèn)題解決在基層。 嚴厲打擊打孔盜油（氣） 、暴力哄搶油氣、 人為破壞管道設施、 恐怖襲擊等嚴重危害管道安全的違法犯罪活動(dòng)， 依法治理管道違章占壓， 杜絕新增占壓的發(fā)生。 聯(lián)合政府相關(guān)部門(mén)取締危及管道安全的非法土煉油爐和銷(xiāo)售窩點(diǎn)。 嚴格按照國辦發(fā)［1999］ 38號文件的規定， 嚴禁向國家保留煉廠(chǎng)以外的廠(chǎng)點(diǎn)供應原油；對列入國家配置計劃的地方煉廠(chǎng)， 要嚴格執行計劃， 不能突破。 所有合作開(kāi)發(fā)油井， 要按照“統一計劃、 統一調運、 統一價(jià)格、 統一繳納稅費”的原則納入礦權單位的產(chǎn)量盤(pán)子， 決不允許出售給地方收油、 煉油廠(chǎng)點(diǎn)。

落實(shí)企業(yè)主體責任。 明確企業(yè)黨政一把手是“平安建設”的第一責任人， 堅決推進(jìn)全員“一崗雙責”制度， 將治安防范培訓納入企業(yè)HSE教育培訓計劃。 構建治安防范體系， 逐步形成以公安和護衛（保衛） 為骨干、 專(zhuān)職治安巡防隊和安保人員為主要力量、 其他群防群治隊伍為補充的巡邏防控格局， 構建有效預防和及時(shí)發(fā)現打擊各種違法犯罪活動(dòng)的治安防范體系。 加強對關(guān)鍵崗位員工的教育和管理， 杜絕內勾外聯(lián)、 監守自盜等行為。 堅持從油氣基礎設施安全保護和防恐工作的實(shí)戰出發(fā)， 提升應急能力建設。 搭建情報信息研判平臺， 建立布局合理、 觸角深、 層次多、運行順暢、 共享充分、 集約高效的情報信息收集網(wǎng)絡(luò )， 形成信息分析、 綜合管理、 應用反饋和評價(jià)決策的工作機制， 針對突出問(wèn)題， 研究防控措施。 抓好管道建設承包商、 分包商和施工隊伍的管理， 嚴防在施工期間被預埋盜油盜氣閥門(mén)。

依法開(kāi)展油氣田及輸油氣管道安全保護工作。 石油石化企業(yè)應組織內保人員、 聯(lián)防隊員、巡護線(xiàn)人員認真學(xué)習和執行《刑法》 、 《石油天然氣管道保護法》 、 《關(guān)于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》 和《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》 ， 盡快建立和完善內保制度與機構， 依法維護企業(yè)治安。 加強司法跟蹤， 緊緊依靠地方司法機關(guān)堅決予以打擊。 鼓勵員工群眾舉報內部違法犯罪線(xiàn)索， 對舉報的重要線(xiàn)索要充分重視， 認真調查，做到有回音、 有結果。

加強調查研究， 掌握工作的主動(dòng)權。 石油石化企業(yè)目前應重點(diǎn)對“因涉油犯罪導致土地污染引發(fā)的環(huán)保處罰”、 “國家關(guān)于生產(chǎn)征地的法條沖突”等困擾企業(yè)的突出問(wèn)題進(jìn)行調查和討論，并配合部際聯(lián)席會(huì )議開(kāi)展完善石油利益分配機制、 加強地方小煉油廠(chǎng)監管、 防治輸油氣管道違章占壓、 健全完善石油法制、 建立專(zhuān)門(mén)力量司職油氣田及輸油氣管道安全保護工作等專(zhuān)題進(jìn)行調研， 及時(shí)向國家有關(guān)部門(mén)提出建議。石油石化企業(yè)還要發(fā)揮自身優(yōu)勢， 結合普法教育， 配合各級政府選擇一些侵占、 盜竊、 哄搶石油企業(yè)物資、 油氣、 電力資源等典型案例， 進(jìn)行公開(kāi)處理和報道， 以形成強大的輿論和嚴打氛圍。 

（作者：中國石化集團公司安全監管局應急和綜合治理處處長(cháng)，高級政工師）