管道占壓的危害

油氣管道違章占壓是目前國內管道行業(yè)普 遍存在的令人棘手的安全隱患。中石化管道儲運（分）公司新鄉輸油處（以下稱(chēng)新鄉處）管轄的中洛輸油管道已運行20年。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和農村經(jīng)濟的發(fā)展，管道上方和附近土地被不斷蠶食，管道被圈占，直接占壓的現象愈發(fā)嚴重，截至2010年初，中洛線(xiàn)管道存有各類(lèi)違章占壓達151處。其中：輕微占壓（安全間距不夠）占26%、一般占壓（圈占）占50%、嚴重占壓（直接）占24%三種。

中洛輸油管道運行壓力最高達到6.0MPa，處于高溫、高壓、大排量、滿(mǎn)負荷運行狀態(tài)。由于占壓，新鄉處無(wú)法進(jìn)行正常檢測，不能及時(shí)發(fā)現管材腐蝕、穿孔、泄漏等隱患。管道發(fā)生爆裂、原油外泄引發(fā)大面積火災或者爆炸事故的幾率也大大增加，對群眾生命財產(chǎn)安全帶來(lái)嚴重的威脅，影響社會(huì )公共安全。同時(shí)占壓對管道應急搶修、搶險形成極大的妨礙，發(fā)生事故不能進(jìn)行及時(shí)有效的處置，容易造成事態(tài)擴大，致使管道停輸乃至影響油田、煉廠(chǎng)上下游的生產(chǎn)，事故一旦發(fā)生不僅在經(jīng)濟上損失嚴重，而且將造成嚴重的政治影響。

如何徹底清理管道上方存在的大量違章占壓物，消除安全隱患，保障管道運行安全平穩，也成為了中洛管道需要迫切解決的問(wèn)題。

管道占壓的成因

從中洛輸油管道的實(shí)際情況來(lái)看，造成違章占壓普遍存在的原因主要有以下幾點(diǎn)。

一是地方政府對管道保護的重要性認識不夠。管道企業(yè)與當地的經(jīng)濟發(fā)展沒(méi)有任何的依附關(guān)系，政府缺少懂得石油天然氣管道運行風(fēng)險方面專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)業(yè)人員，難以意識到管道被占壓后的嚴重性。對既成違章占壓疏于管理，解決這些問(wèn)題的緊迫性認識不足。

二是受利益驅使，存在違規操作現象。中洛輸油管道在建設之初就已永久性征用了管道上方2.5米寬的土地，并取得土地證。受經(jīng)濟利益、城市發(fā)展、土地緊缺等因素影響，相關(guān)部門(mén)對管線(xiàn)上方和附近的土地違規審批、規劃，將管道企業(yè)依法征用的土地又再次批建、規劃，致使“一女二嫁”。

三是城市建設與管道建設之間的矛盾加劇。管道建設初期，征用土地大多在遠離城鎮的荒蕪地區，但隨著(zhù)城鎮建設加快，在建設規劃中忽略了對管道安全運行的影響；管道附近工業(yè)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、道路等建設項目越來(lái)越多，造成管道被圈占或安全間距不符要求的現象比較嚴重，管道安全與城市建設的想制約的矛盾也日益突出。

四是企業(yè)自身安全重視程度不夠。管道企業(yè)重站輕線(xiàn)思想嚴重，對輸油站場(chǎng)的生產(chǎn)安全非常重視，但是對站外管線(xiàn)的安全關(guān)注不夠，忽視管道日常管理。巡護人員的素質(zhì)參差不齊，巡護人員未按規定時(shí)間、規定路線(xiàn)、規定項目巡線(xiàn)，致使違章占壓情況發(fā)現不及時(shí)，初期預防能力不夠，無(wú)法對可能發(fā)生的占壓采取事前干預措施。

五是企地溝通力度欠缺，解決問(wèn)題能力不足。企業(yè)缺乏與政府各部門(mén)的溝通，沒(méi)有建立互信機制和常態(tài)的聯(lián)系通道。特別是在管道違章占壓清理中沒(méi)有主動(dòng)與政府各類(lèi)力量形成合力，推進(jìn)問(wèn)題的快速解決。

六是法制教育不足，危害宣傳不到位。大眾對管道占壓后的危害認識不足，管道保護及法制教育不到位，沿線(xiàn)群眾在利益的驅動(dòng)下在管線(xiàn)上方亂堆亂放，違規建造房屋，隨意在管道兩側取土致使管段暴露，防腐層遭到破壞現象時(shí)有發(fā)生給管道安全帶來(lái)隱患。

管道占壓的對策

針對上述分析的種種管道占壓形成的原因，中洛管道積極采取措施，針對性地解決問(wèn)題，努力實(shí)現“零占壓”目標。

對策一：強化責任意識，杜絕等靠思想

清除管道違章占壓、消除安全隱患不僅是管道企業(yè)應有的政治責任和社會(huì )責任，同時(shí)考驗著(zhù)企業(yè)解決管道占壓?jiǎn)?wèn)題的信心和能力。作為管道企業(yè)應有高度的社會(huì )責任意識，充分調動(dòng)員工參與清理管道違章占壓的積極性，主動(dòng)出擊，采取的得當方法、措施開(kāi)展管道違章清理工作。

新鄉處在清理管道違章占壓時(shí)，成立清理工作領(lǐng)導小組，責任到人，規定各輸油站站長(cháng)為占壓清理工作第一責任人，機關(guān)職能部門(mén)負責人為第二責任人，處領(lǐng)導對各站占壓清理工作進(jìn)行分工承包。在清理中按照“先易后難、從小到大、以點(diǎn)帶面、輕重緩急”的工作原則，開(kāi)展管道違章占壓清理攻堅戰，由于責任明晰，目標明確，全體員工發(fā)揚了不怕吃苦，勇于奉獻的精神，管道清理工作開(kāi)展的卓有成效。

對策二：清障工作，依法辦事

在清障工作中必然要遇到一些釘子戶(hù)、難纏戶(hù)，處理是否得當，矛盾化解是否及時(shí)，是能否保證管道清理目標實(shí)現的根本。針對這類(lèi)情況，除了請求地方政府支持借助各種社會(huì )力量借勢造勢，耐心說(shuō)服教育外，要用法律武器維護管道安全，堅持走依法行政、依法清理之路。新鄉處在清理滑縣的“田某住宅占壓管道”時(shí)，由于該戶(hù)背景復雜，清理阻力大，為此該處向人民法院提起維權訴訟，先后歷經(jīng)3年多的曲折訴訟，經(jīng)過(guò)兩級人民法院審理，最終判決田某限期拆除占壓管道的違章房屋。 2010年6月田某自行將占壓管道的房屋拆除。借此案例的訴訟成功，新鄉處大張旗鼓進(jìn)行了宣傳，并依法對另外三起管道占壓行為進(jìn)行了訴訟最終取得勝訴。事實(shí)證明，利用《石油天然氣管道保護法》等相關(guān)法律武器依法清障、依法維權是維護管道安全的重要手段。

對策三：聯(lián)手共治，借助行政手段

清理管道違章占壓總是會(huì )遇到來(lái)自個(gè)人、企業(yè)、甚至是個(gè)別利益共同體的阻擾，多數的占壓清理僅靠企業(yè)之力難以完成。一些占壓成因復雜，牽涉面廣，處理難度大，需要政府多部門(mén)協(xié)調，司法部門(mén)的配合形成合力方能解決。只靠企業(yè)單打獨斗，必然還是回到“占壓-清理-占壓”的老路上。唯有依靠政府，堅持企地聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政府主導作用，將占壓清理置于政府領(lǐng)導之下， 使企業(yè)自主行動(dòng)轉變?yōu)檎�府的行為。與政府各部門(mén)聯(lián)手共治，借助政府行政手段從上至下推動(dòng)清理工作向縱深發(fā)展，形成“政府監管、同防共治、行政干預、依法處置”的管道占壓清理工作新模式。

新鄉處在開(kāi)展清理管道占壓工作中堅持依靠政府，將中洛管道各轄段的違章占壓情況，危害程度分別致函當地政府、公安、安監部門(mén)。積極與各級黨委、政府、公安、聯(lián)席會(huì )議、安監部門(mén)溝通、匯報，主動(dòng)將企業(yè)進(jìn)行的清障工作置于政府部門(mén)的監管之下，請求政府部門(mén)給予支持、督導，全面實(shí)施政府監管、同防共治的管道占壓清理模式。清理工作中河南省公安廳、安監局、監察廳組成聯(lián)合工作組4次到管道沿線(xiàn)督導占壓清理工作。沿線(xiàn)各市縣政府領(lǐng)導、公安、安監等部門(mén)20余次親臨清理一線(xiàn)，幫助解決困難，保證清理工作順利開(kāi)展，取得了事半功倍的效果。

對策四：重視宣傳工作，提高群眾認識

作為管道企業(yè)有義務(wù)、有責任向社會(huì )和公眾宣傳油氣管道的運行特點(diǎn)、潛在危險、油氣泄漏跡象和應急防護措施。提醒他們?yōu)榱俗陨淼陌踩�做到自覺(jué)保護管道，通過(guò)與電視臺、各類(lèi)媒體多層次的合作，對管道違章占壓清理的意義從不同的側面進(jìn)行追蹤、深度報道，緊緊抓住生命、安全這條主線(xiàn)，讓沿線(xiàn)群眾更加理解管道清障工作的 重要性，由被動(dòng)清理轉變主動(dòng)清理，支持、配合清障工作。

新鄉處與媒體建立了良好合作關(guān)系，大力開(kāi)展管道安全保護宣傳。通過(guò)在管道周邊散發(fā)各類(lèi)宣傳品，制作展板、播出以消除管道占壓危害為主題電視宣傳公益廣告、專(zhuān)題片，將管道被違章占壓后所產(chǎn)生的嚴重后果呈現在觀(guān)眾面前，對沿線(xiàn)群眾產(chǎn)生了強烈的震撼，群眾對占壓清理給予了支持和理解，有力的促進(jìn)了管道安全保護工作。

經(jīng)過(guò)新鄉處全體員工的艱辛努力，中洛管道的151處違章占壓物全部清理，實(shí)現了管道“零占壓”的目標。有效防止了因管道占壓引發(fā)的惡性污染事故和公共安全事件，企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益均得到了最大化的實(shí)現。

由此可見(jiàn)管道違章占壓清理只要堅持依靠政府，建立健全企地聯(lián)防共治的長(cháng)效機制，形成管道違章占壓依法治理、依法行政、多方參與的綜合保護格局，必能取得實(shí)效。