賈錫坤 丁志坤

中石化勝利油田綜治辦

在“黑色”暴利的驅動(dòng)之下，打孔盜油(氣)、開(kāi)井盜油、非法收購原油、盜竊油田物資等涉油犯罪屢禁不止， 不僅嚴重危害國家政治法律制度和經(jīng)濟運行秩序， 而且危及國家能源與公共安全。 在當前打擊涉油犯罪活動(dòng)中， 針對涉油犯罪成本相對較小， 企業(yè)損失大且難以挽回等問(wèn)題，對犯罪者應采取刑事處罰與追究其民事賠償責任相結合， 提高其涉油犯罪成本， 方能減輕企業(yè)損失， 打擊和遏制涉油違法行為。

第一，要樹(shù)立現代法治理念。 堅持刑事與民事并舉的原則， 依法全面追究涉油犯罪人的法律責任。 在“重刑輕民”（重視刑事處罰， 輕視民事責任） 和“打了不罰， 罰了不打”等傳統思想的影響下， 現實(shí)中涉油犯罪人一旦被處以刑罰， 鮮有再同時(shí)承擔損害賠償責任的案例。 這樣一來(lái)， 勢必讓那些靠打孔盜油等非法手段發(fā)家致富的涉油犯罪分子，在經(jīng)濟上得到了實(shí)惠， 在心理上有所平衡， 不利于從根本上預防和遏制涉油犯罪行為的發(fā)生。 罪刑法定、 罪刑相稱(chēng)、 罰當其罪， 是現代法治理念中懲治犯罪的基本原則。 因此對油田企業(yè)而言， 無(wú)論是追究涉油犯罪嫌疑人的刑事責任， 還是民事賠償責任， 只要犯罪事實(shí)存在， 有法律依據， 就應當充分行使法律賦予的權利， 積極去推動(dòng)和實(shí)踐， 在維護國家利益和企業(yè)利益的同時(shí)， 提高涉油犯罪成本， 增強法律的震懾力， 讓涉油犯罪人得不償失， 人財兩空， 使欲后繼者不敢再以身試法。

第二，要強化證據意識。 依法配合政法機關(guān)做好涉油犯罪證據的收集、 整理工作， 尤其是做好企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟損失的統計核實(shí)， 為追究犯罪嫌疑人的刑事及民事賠償責任， 提供堅實(shí)有力的法定證據。 掌握合法確鑿的證據， 是依法定罪量刑及追究犯罪嫌疑人民事責任的關(guān)鍵。 盡管公安、 司法機關(guān)在取證方面有一整套嚴格的法定程序和要求， 但仍離不開(kāi)案發(fā)企業(yè)的協(xié)助與支持。 尤其是油田企業(yè)， 本身系高危行業(yè)，技術(shù)含量高， 許多證明犯罪的證據具有行業(yè)特點(diǎn)， 如油品質(zhì)量?jì)r(jià)格、 設施設備性能年限、 直接損失的大小及計算方式等等， 都需要由油田企業(yè)及時(shí)提供科學(xué)準確的依據。 我國《石油天然氣管道保護法》 《刑法》 《刑事訴訟法》 和國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》 等法律法規， 對企業(yè)事業(yè)單位（被害人） 依法追究賠償， 配合公安、 司法機關(guān)做好案件偵查處置方面的工作， 都作了明確規定。 事實(shí)說(shuō)明， 這項工作做得好， 做得充分， 涉油犯罪分子獲刑就重， 所付出的犯罪成本就高； 反之， 獲刑就輕， 甚至有可能逃避法律的懲罰。 當然， 要做好證據方面的工作， 絕非一朝一夕、 一事一案之功， 需要企業(yè)高度重視， 有意識地去總結積累， 有針對性地建立相關(guān)制度保障和工作體系，真正做到科學(xué)、準確、及時(shí)、全面，方能為公安、司法機關(guān)所采信和發(fā)揮作用。

第三，要主動(dòng)提出賠償要求。 開(kāi)展刑事附帶民事訴訟活動(dòng)，在依法追究犯罪嫌疑人刑事責任的同時(shí)，盡力挽回企業(yè)經(jīng)濟損失。附帶民事訴訟是指司法機關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中，在解決被告人刑事責任的同時(shí)，附帶解決因犯罪嫌疑人行為所造成的物質(zhì)損失的賠償問(wèn)題而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。從現階段涉油犯罪的特點(diǎn)看，附帶民事訴訟工作的重點(diǎn)，首先應放在涉油團伙犯罪和打孔盜油等企業(yè)經(jīng)濟損失較大的案件上。同時(shí)，企業(yè)還應主動(dòng)配合政法機關(guān)采取相關(guān)措施，防止犯罪嫌疑人及其家庭隱匿、轉移、變賣(mài)處理財產(chǎn)。刑事附帶民事訴訟判決后，應積極配合人民法院做好執行工作。對有的涉油犯罪損害案件，企業(yè)也可以考慮另行提起民事訴訟，但須交納一定的訴訟費用，而刑事附帶民事訴訟是不交納訴訟費的。

第 四 ， 要 加 強 法 律 政策研究。 重視對涉油犯罪個(gè)案判決情況的跟蹤研究，把學(xué)習、宣傳、研究、應用刑事法律政策擺到與貫徹實(shí)施企業(yè)經(jīng)濟法律同等重要的位置，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。企業(yè)通過(guò)對國家相關(guān) 刑 事 法 律 政 策 的 深 入 研究，一來(lái)可以從維護國家石油能源安全的角度，提出一些 立 法 、 司 法 等 方 面 的 建議，爭取國家法律政策的支持，促進(jìn)油區治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決；二來(lái)有利于國家涉油新法律法規的宣傳貫徹，有利于預防和及時(shí)發(fā)現、懲治新的涉油犯罪，有利于依法及時(shí)維護企業(yè)合法權益。例如， 2007年1月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》，對國家機關(guān)工作人員因四種違法違規行為，給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失時(shí)，明確規定以“濫用職權罪”或者“玩忽職守罪”定罪處罰。這四種行為分別為：超越職權范圍，批準發(fā)放石油、天然氣勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)等許可證；違反國家規定，給不符合法定條件的單位、個(gè)人發(fā)放石油、天然氣勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)等許可證；違反《石油天然氣管道保護條例》 等國家規定，在油氣設備安全保護范圍內批準建設項目的；對發(fā)現或者經(jīng)舉報查實(shí)的未經(jīng)依法批準、許可擅自從事石油、天然氣勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)不予查封、取締。認真研究和運用這些新規定，為油田企業(yè)應對個(gè)別國家機關(guān)工作人員違規或不作為的問(wèn)題，提供了有力的法律武器。此外，企業(yè)通過(guò)加強對涉油犯罪個(gè)案的跟蹤研究，可以充分了解掌握司法機關(guān)對罪犯的判決量刑情況，如果發(fā)現有重罪輕判等情形，可依法請求檢察機關(guān)提起抗訴，推動(dòng)案件二審或再審的啟動(dòng)，使涉油犯罪分子難以逃脫法律的懲罰。