多年的企地共建工作實(shí)踐提示我們，油區治安面貌的整治需要企地之間精誠配合、形成合力， 對內加強治安防范， 對外打擊涉油違法犯罪， 著(zhù)力維護油田正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序， 促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。 本文圍繞如何開(kāi)展好企地共建工作， 論述油田單位需要牢牢把握的三個(gè)環(huán)節。

不斷強化責任意識

維護油區良好的治安秩序， 有利于生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì )穩定， 符合人民群眾的最根本利益。 油田相關(guān)部門(mén)及前線(xiàn)單位工作人員在落實(shí)企地共建工作中， 必須進(jìn)一步強化責任意識， 具備良好的主觀(guān)能動(dòng)性。

強化責任意識， 首先要在增強執行力方面得到體現。 工作人員要依托油田與周邊涉油市縣建立的企地聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)調組織網(wǎng)絡(luò )， 認真落實(shí)同級企地之間的工作例會(huì )、 信息反饋以及考核獎懲等制度， 從而確保創(chuàng )建“平安和諧油區”活動(dòng)有序進(jìn)行。 同時(shí)， 前線(xiàn)單位要加強員工隊伍的教育管理， 樹(shù)立群眾觀(guān)念和法制觀(guān)念， 增強員工的愛(ài)民助民意識， 認真履行社會(huì )責任， 開(kāi)展助教、 助貧、 助農等活動(dòng)， 真心實(shí)意地為農民兄弟辦好事、 辦難事， 力所能及地為地方建設出力， 從而贏(yíng)得群眾對油田的尊重， 促進(jìn)聯(lián)防共建工作持久長(cháng)效開(kāi)展。

強化責任意識， 還要在提高工作標準上狠下功夫。 企地共建工作中， 油田與地方政府在完成好各自任務(wù)的同時(shí)， 需要視油田治安形勢， 協(xié)調雙方人員共同抓好油區環(huán)境整治工作， 這就對工作的進(jìn)度和效果提出了較高的要求。 相關(guān)工作人員要以良好的素質(zhì)和形象參與企地各項共建工作， 發(fā)揚“三老四嚴”的作風(fēng)， 以嚴格的工作標準要求自己， 做到作風(fēng)過(guò)硬， 素質(zhì)過(guò)硬， 業(yè)務(wù)過(guò)硬。

強化責任意識， 在調研創(chuàng )新方面必須有所突破。 企地共建工作是一項長(cháng)期任務(wù)， 工作人員必須具備一定的研究分析能力， 能夠對油田治安形勢及各階段狀況予以準確評估， 善于發(fā)現影響企地共建工作的關(guān)鍵點(diǎn)， 從而更好地總結經(jīng)驗、提出措施。 因此， 有關(guān)人員要勤于學(xué)習、 善于學(xué)習， 解放思想、 開(kāi)拓思路， 經(jīng)常深入實(shí)際調查研究， 大膽提出自己的看法和建議。

協(xié)調各方攻克難點(diǎn)

隨著(zhù)油田生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)和新農村建設的日益深入， 新形勢下的涉油問(wèn)題涉及面更廣、成因更復雜， 企地之間、 工農之間的各種利益矛盾也不可避免地呈現增多之勢， 協(xié)調和解決的難度也越來(lái)越大。 因此， 應找準油區各個(gè)涉油難點(diǎn)問(wèn)題， 協(xié)調各方力量快速攻關(guān)， 盡快扭轉和改善油區治安面貌。

一是迅速應對涉油突發(fā)事件。 縱觀(guān)油田發(fā)生的各類(lèi)涉油突發(fā)事件， 往往伴隨著(zhù)攔車(chē)、 堵路等過(guò)激手段， 影響到油田正常運行， 給生產(chǎn)造成很大的損失。 因此， 工作人員要充分認識到問(wèn)題的嚴重性， 增強緊迫感和責任感， 堅決避免事不關(guān)己、 推諉拖延等現象。 在事發(fā)第一時(shí)間迅速向上級報告， 向當地政府部門(mén)及鎮村領(lǐng)導反映情況，及時(shí)采取各種措施防止事態(tài)擴大， 為減少損失妥善處置贏(yíng)得時(shí)間。

二是綜合治理油區傾向性涉油問(wèn)題。 由于目前法律對揀拾、 哄搶、 販運落地原油等涉油行為定性不夠明確， 導致一些地方非法收購、 販賣(mài)原油案件始終未能得到有效遏制。 油田方面應給予高度重視， 積極爭取地方政府和司法機關(guān)支持，采取行政管理及經(jīng)濟處罰等多種手段， 對涉油違法行為進(jìn)行綜合治理， 防止違法人員鉆法律空子， 減少企業(yè)損失。

三是嚴厲打擊涉油違法犯罪行為。 近幾年來(lái)， 油區變壓器、 變頻器等價(jià)值在萬(wàn)元以上的油田野外生產(chǎn)設施被盜案件打而不絕。 今年初油區又先后發(fā)生多起開(kāi)井盜放原油案件。 企地警三方要集中力量抓緊摸排線(xiàn)索、 偵破案件， 對涉案人員予以嚴厲打擊， 方能有效遏制各類(lèi)涉油案件的發(fā)生。

牢牢把握預防為主

油田工作人員要自覺(jué)從規范生產(chǎn)管理及操作行為入手， 強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節的治安防范， 努力降低原油及生產(chǎn)物資被盜幾率， 減少或避免工農矛盾糾紛， 從根源上促進(jìn)油區治安秩序的好轉。

一是認真落實(shí)“三防”各項措施。 加強油區治安防范， 是遏制油區發(fā)案的根本環(huán)節。 因此， 要始終堅持“預防為主”的工作方針， 不斷完善油區防控網(wǎng)， 通過(guò)整合專(zhuān)職和群防群治力量， 著(zhù)力構建全員參與的“大治安”防范體系， 綜合運用巡、堵、 守、 卡等措施， 最大限度打壓涉油違法犯罪空間。 另外， 要加大物防措施的調研， 及時(shí)改善和增強物防實(shí)效， 進(jìn)一步提升油井及生產(chǎn)設施的安全系數。 結合實(shí)際， 逐步引進(jìn)和推廣技防設施， 提高油區防范的科技含量。

二是提前防范矛盾糾紛的發(fā)生。在油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中， 由于管線(xiàn)穿孔、 施工動(dòng)土以及大型車(chē)輛致使路面損壞等原因， 給當地百姓造成了一定的損失， 油田也根據損失情況給予了相 應 的 賠 償 。 然而， 有少數村民，特別是一些治安重點(diǎn)人員， 動(dòng)輒采取斷路、 攔車(chē)甚至以圍堵油氣站點(diǎn)等手段為要挾， 嚴重影響了油田生產(chǎn)施工的正常運行。 為了有效預防這種情況， 應加強工農環(huán)保、 綜合治理以及生產(chǎn)運行等相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系溝通。 新井鉆井、 油井試油作業(yè)以及油氣站點(diǎn)動(dòng)土施工等前線(xiàn)生產(chǎn)單位在施工之前， 要對可能造成損失的范圍進(jìn)行準確評估，制定預案， 并主動(dòng)向當地鎮村領(lǐng)導和村民說(shuō)明情況， 講解政策， 以取得地方干部群眾的理解和支持。

三是加大法制宣傳教育力度。 油田開(kāi)采是一個(gè)長(cháng)期行為， 構建一個(gè)有法必依、 人人守法的法制環(huán)境， 才能從根本上杜絕各類(lèi)涉油發(fā)案。 油田相關(guān)部門(mén)和單位都要高度重視法制建設， 與屬地黨委、 政府及部門(mén)、 村委會(huì )密切合作， 持續開(kāi)展“送法進(jìn)村、 送法進(jìn)�！钡然顒�(dòng)， 提高油區群眾法律意識。 同時(shí)， 油田員工也要增強法制素養， 依法辦事， 對征地補償、青苗賠償、 污染賠償等油區群眾最關(guān)心、 最容易引發(fā)工農糾紛的利益問(wèn)題， 要主動(dòng)依照國家相關(guān)法規和政策妥善解決， 最大限度地減少村民誤解和不滿(mǎn)， 努力營(yíng)造和諧、 文明的油田外部環(huán)境。

（作者單位：江漢油田分公司江漢采油廠(chǎng)）

《管道保護》 2012年第 3 期（總第 4 期）