亨利油田濱南采油廠(chǎng)地處濱州、東營(yíng)兩市，點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，油區管理工作難點(diǎn)多、強度大， 治安情況十分復雜。 從地域分布看， 四個(gè)采油礦有三個(gè)采油礦的油井及設施分布在利津油區。 其中全廠(chǎng)八大油田中的鄭王、 利津以及濱南、 單家寺油田部分油井相對集中在利津轄區。另外， 稠油首站到稠油末站的一條25公里長(cháng)的輸油干線(xiàn)， 有12.5公里途徑北宋鎮的11個(gè)村莊。 因此， 利津油區的穩定， 是濱南采油廠(chǎng)順利完成原油生產(chǎn)任務(wù)的關(guān)鍵。 多年來(lái)， 通過(guò)油地雙方的共同努力， 油區治安的形勢趨于穩定， 并不斷向好的方向發(fā)展， 為原油生產(chǎn)建設順利開(kāi)展提供了有力支持。

一、主要經(jīng)驗和做法

一是樹(shù)大局， 突出抓好油區綜合治理。 石油是國家重要的能源和戰略物資， 事關(guān)國家安全、 經(jīng)濟安全和社會(huì )安全。 企業(yè)堅持硬道理與硬任務(wù)統籌抓、 第一要務(wù)與第一責任一起擔，切實(shí)加強對油區治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導， 把油區綜合治理作工作納入發(fā)展總體規劃， 擺上重要議事日程。 主要領(lǐng)導親歷親為、親自部署， 分管領(lǐng)導靠緊靠實(shí)、 盯靠一線(xiàn)， 其他領(lǐng)導一崗雙責、 齊抓共管， 做到了油區治安與生產(chǎn)建設同部署、 同調度、 同落實(shí)、 同考核。 各單位深入開(kāi)展平安油區、 平安井站、 平安崗位治安管理競賽活動(dòng)， 建立完善了油區治安單元目標管理責任制體系， 隊防、 站防、 崗防、 專(zhuān)防、 聯(lián)防、 心防有機結合， 層層落實(shí)管控措施， 人人爭當平安衛士， 形成了全員重視治安、 全程維護治安的工作格局， 為平安縣市建設做出了應有貢獻。 特別是利津縣委、 縣政府的領(lǐng)導堅持油區整治與平安建設一盤(pán)棋思想， 始終對油區治理工作給予高度關(guān)注， 曾多次到采油廠(chǎng)結合指導工作， 政法委、 油區辦等部門(mén)經(jīng)常深入各礦區， 現場(chǎng)調度處置油區治安存在的突出問(wèn)題， 確保了平安油區建設深入扎實(shí)開(kāi)展。 特別是縣綜治委出臺的《平安建設領(lǐng)導責任制考核方案》 中， 將油區治安列入考核內容， 從制度上保證了油區治安工作列入各級黨委、 政府的議事日程， 推動(dòng)形成了油區治安共管、 共治的大氣候。

二是抓機制， 把聯(lián)打聯(lián)治作為突破點(diǎn)。 油地共建共治， 是油區治安穩定有序的客觀(guān)需要，是多年來(lái)油區治理工作的成果和結晶， 是油地攜手建設平安油區、 平安鄉鎮的好經(jīng)驗、 大經(jīng)驗。通過(guò)多年的共同努力， 采油廠(chǎng)有關(guān)單位與油區所在鄉鎮及公安派出機構建立了一套行之有效的油區管理工作機制。 油地雙方定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，建立了油區治安信息月報制度、 重大案情隨時(shí)通報制度、 油區治安定期排查制度、 聯(lián)合督導巡查制度以及聯(lián)防聯(lián)治制度等， 形成了較為健全的制度體系。 在制度的規范下， 油地雙方密切溝通，共同排查油區狀況和研究行動(dòng)方案， 針對油區存在的突出問(wèn)題， 聯(lián)手采取整治措施。 同時(shí)， 對工作不力、 敷衍塞責的單位， 予以?huà)炫贫綄Щ蜇熑尾榫浚?促進(jìn)了油區管理工作的制度化、 規范化。去年以來(lái)， 縣政法委專(zhuān)門(mén)成立了油區管理調度機構， 進(jìn)一步完善了油區治安信息收集和預警機制， 政法、 公安等油區管理部門(mén)主動(dòng)上手， 適時(shí)組織了一系列的治安排查和嚴打整治行動(dòng)。 特別在收油點(diǎn)的管理問(wèn)題上， 采油廠(chǎng)綜治委及相關(guān)采油礦與利津縣政法委等部門(mén)多方協(xié)作， 根據非法收油點(diǎn)前清后生、 此清彼生的特點(diǎn)， 建立并運行了收油點(diǎn)排查取締長(cháng)效工作機制， 形成了分頭排查、 聯(lián)合督察、 共同整治的工作思路， 為凈化了油區治安環(huán)境奠定了堅實(shí)的基礎。

二、存在的差距和問(wèn)題

油區治理工作是一項長(cháng)期而艱巨的系統工程。 經(jīng)過(guò)油地雙方的共同努力， 油區治安狀況保持了大局穩定的態(tài)勢。 但是， 隨著(zhù)開(kāi)發(fā)建設的不斷深入， 油區面積逐步擴展， 治安情況也會(huì )越來(lái)越復雜。 尤其是部分村民“靠山吃山、 靠水吃水”的意識依然根深蒂固， 涉油等違法犯罪活動(dòng)仍然時(shí)有發(fā)生， 油區治安形勢不容樂(lè )觀(guān)， 客觀(guān)上影響了平安油區建設整體進(jìn)程。

一是個(gè)別區域涉油案件仍時(shí)有發(fā)生。 2012年以來(lái)， 利津油區發(fā)生盜油案件的主要區域有： 利津縣鹽窩鎮的大茍、 小茍、 劉官斗等村， 利津縣利津鎮的北街、 買(mǎi)河、 莊科、 馬家?jiàn)A河、 梁家莊等村， 利津縣鳳凰街道辦事處的北朱、 十里堡、西尹王等村， 利津縣北宋鎮的吳家、 北于等村。作案手段主要有管線(xiàn)打孔或直接砸壞管線(xiàn)， 造成原油泄漏， 之后哄搶原油， 不僅造成原油損失，而且造成大面積污染和輸油管線(xiàn)的嚴重損壞。 值得重視的是， 一些社會(huì )閑散人員結伙盜油或直接將盜油管線(xiàn)引入院落及工廠(chǎng)內， 或流竄至我單井井站以脅迫手段盜竊原油， 給職工的人身安全也造成了威脅。 另外， 部分涉油村莊的老弱病殘人員， 經(jīng)常出沒(méi)油井及管線(xiàn)上破壞或打孔， 由于年齡大、 案值小等原因， 處理難度較大， 給油區管理工作增加了難度。 在治安巡邏及現場(chǎng)抓捕過(guò)程中， 某些區域的個(gè)別執法人員或以油區巡邏為由， 干擾日�？淳�、 巡線(xiàn)人員的工作。 在被盜原油物資及嫌疑人現場(chǎng)處置等問(wèn)題上， 油地雙方有時(shí)意見(jiàn)相悖， 從而導致了現場(chǎng)取證不及時(shí)、 嫌疑人趁機逃跑等問(wèn)題的發(fā)生， 違背了聯(lián)防聯(lián)治的根本宗旨， 為采油廠(chǎng)正常的巡邏保衛工作增加了不少麻煩。

二是收油點(diǎn)存在反復隱患。 收油點(diǎn)為不法分子提供了銷(xiāo)贓渠道， 是誘發(fā)涉油犯罪的主要原因。 目前利津油區仍有收油點(diǎn)在或明或暗地活動(dòng)， 油地雖然多次聯(lián)手聯(lián)治， 但都未能徹底清除， 收煉油設備仍然完好， 具備隨時(shí)再次收煉油的基礎條件， 存在很大的治安隱患。

三、加強油區環(huán)境整治的建議

一是適時(shí)開(kāi)展集中整治和嚴打行動(dòng)。 實(shí)踐證明： 嚴打整治斗爭是打擊違法犯罪活動(dòng)， 穩定油區秩序的有力舉措。 當前， 原油價(jià)格持續走高， 不法分子為暴利驅動(dòng)， 不擇手段， 鋌而走險， 涉油案件將不可避免地進(jìn)入高發(fā)期。 面對嚴峻形勢， 采油廠(chǎng)將繼續落實(shí)“嚴打”方針， 把管線(xiàn)打孔盜油、 盜搶原油物資、 破壞生產(chǎn)設施犯罪作為嚴打整治斗爭的重點(diǎn)， 把打團伙、 破積案作為主攻目標， 始終保持對油區犯罪的高壓態(tài)勢。 油地雙方應當通過(guò)調研排查，掌握油區治安動(dòng)態(tài)， 制定針對性措施， 確立工作重點(diǎn)和行動(dòng)目標， 適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治和嚴打行動(dòng)， 著(zhù)力打擊整治影響油區治安穩定的突出問(wèn)題， 全力偵破重大涉油案件， 重點(diǎn)打擊暴力涉油等違法犯罪團伙， 為油地共同繁榮和發(fā)展創(chuàng )造良好的治安環(huán)境。 同時(shí)， 發(fā)案相對集中的鄉鎮， 也要正視問(wèn)題的嚴重性， 積極采取措施改變被動(dòng)局面。 另外， 要進(jìn)一步落實(shí)收油點(diǎn)聯(lián)防聯(lián)治機制， 持續加大對收油點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監控和跟蹤整治措施， 發(fā)現苗頭堅決予以清理。

二是加強油區法制建設。 首先， 油地雙方要利用多種形式， 深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)， 使油區村民知法守法， 形成良好的遵紀守法氛圍。 同時(shí)， 要抓住時(shí)機大力開(kāi)展依法治理活動(dòng)， 油地雙方要積極創(chuàng )造條件， 進(jìn)行多層面、 多范圍的交流和共建， 特別是加強與公安政法部門(mén)的油地共建工作， 加強油區治安聯(lián)防聯(lián)治工作， 增強信任度， 提升支持力。 要認真落實(shí)東營(yíng)市市和勝利油田平安建設總體方針，切實(shí)樹(shù)立油地一盤(pán)棋思想， 按照相關(guān)法律要求， 不斷加大對油區犯罪人員的打擊力度， 杜絕以罰代刑等現象的發(fā)生， 嚴厲懲處一切涉油犯罪活動(dòng)， 確保油區治理工作有所突破， 取得實(shí)效， 更好地鞏固發(fā)展“全國安全文明油區”創(chuàng )建成果， 努力實(shí)現原油生產(chǎn)穩產(chǎn)增效、 油區經(jīng)濟健康發(fā)展的雙贏(yíng)目標。 

（作者單位：中石化勝利油田分公司濱南采油廠(chǎng)）

《管道保護》2012年第 2 期（總第 3 期）