石油天然氣是國家具有戰略意義的能源和資源，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。石油天然氣管道作為能源運輸動(dòng)脈，其保護工作事關(guān)國家能源安全和社會(huì )大局穩定。因此， 做好石油天然氣管道保護工作， 是各級政府和管道企業(yè)義不容辭的責任和義務(wù)， 必須在日常工作中常抓不懈， 防患未然。

近年來(lái)， 我們認真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護法》 ， 加強領(lǐng)導， 強化責任， 落實(shí)措施，全力開(kāi)展皋蘭縣九合鎮大砂溝8家洗砂廠(chǎng)在管道上方堆砂和重車(chē)碾壓安全隱患整治和清理專(zhuān)項活動(dòng)， 取得了良好成效， 確保了烏蘭石油管道正常運行和社會(huì )穩定。 我們的主要做法是：

一、建立健全組織機構，落實(shí)政府監管職責

一是成立了由縣政府分管縣長(cháng)任組長(cháng)， 公安、 工信、 國土、 安監等部門(mén)和九合鎮主要領(lǐng)導為成員的管道設施保護工作領(lǐng)導小組， 領(lǐng)導小組下設辦公室， 具體負責管道保護工作的日常事務(wù)。 二是協(xié)調鄉鎮配備了石油管道安全監管工作人員， 在鄉鎮黨委、 政府的領(lǐng)導下， 加強對管道線(xiàn)路的日常管護， 作到了情況明、 底子清， 及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題， 消除隱患， 確保安全。 三是配合甘肅輸油分公司等企業(yè)， 配備健全了村級石油天然氣管道看護管理隊伍， 制定落實(shí)了巡視、 管護、 報告等工作制度。 通過(guò)抓好縣、 鎮、 村級組織機構、 責任制度和人員配備的“三落實(shí)”， 保證了管道保護工作在基層有人抓、 有人管， 使安全責任落到實(shí)處。

二、加強目標責任管理，落實(shí)保護工作責任制

建立健全縣鄉兩級石油天然氣管道保護工作聯(lián)席會(huì )議制度， 制定落實(shí)了區域內石油天然氣管道設施突發(fā)性事件應急處置預案， 組織和協(xié)調有關(guān)部門(mén)和鄉鎮依照法律和職能實(shí)施監督和管理�？h與鎮、 鎮與村簽訂目標責任書(shū)， 對管道保護工作層層分解落實(shí)。 作到發(fā)現問(wèn)題， 及時(shí)上報， 及時(shí)查處， 形成了上下聯(lián)動(dòng)， 各負其責， 協(xié)調統一的管道保護工作體系。 去年以來(lái)， 縣鄉兩級認真開(kāi)展了專(zhuān)項治理工作， 先后召開(kāi)協(xié)調工作會(huì )議3次， 現場(chǎng)檢查6次， 發(fā)現和完成隱患治理6項， 取得了積極的成效。

三、加大整治工作力度，確保管道運行安全

為確保管道運行安全， 我縣在落實(shí)主體， 明確責任的基礎上， 加強了對違章占壓的查處。 九和鎮大沙溝共有違法占壓管道洗砂場(chǎng)8家， 多年來(lái)嚴重威脅管道安全。 2011年4月13日， 省工信委朱行之副主任現場(chǎng)督察了我縣洗砂廠(chǎng)占壓管道整治工作情況， 我們組織工商、 安監、 水利、 環(huán)保、 公安和九合鎮政府等10個(gè)部門(mén)進(jìn)行了多次聯(lián)合整治洗砂廠(chǎng)占壓管道和重車(chē)碾壓安全隱患專(zhuān)項執法活動(dòng)。 現場(chǎng)查封扣押2臺裝載機、 1臺柴油發(fā)電機、 2臺變電柜、 1套洗砂設備， 協(xié)調安寧農電公司對5家洗砂廠(chǎng)實(shí)施了停電措施， 工商部門(mén)向8家洗砂廠(chǎng)分別送達了《責令整改通知書(shū)》 。 除1家有證照的企業(yè)經(jīng)過(guò)整改， 采取了防護措施， 經(jīng)市上驗收同意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外， 7家均為無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)， 已停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（其中3家已徹底拆除設備） 。

四、 強化宣傳教育， 營(yíng)造管道保護社會(huì )氛圍

堅持深入鎮、 村宣傳《石油天然氣管道保護法》等法律法規， 今年以來(lái)， 先后發(fā)放宣傳資料2000份， 張貼宣傳標語(yǔ)300張， 接受管道保護專(zhuān)題教育的群眾達到400人（次） 。 同時(shí)， 建立了危險源舉報制度， 公布了舉報電話(huà)， 在城鄉初步形成了“愛(ài)護管道、 利國利民、 管道安全、 我也安全”的共識， 努力營(yíng)造人人關(guān)心管道保護、 主動(dòng)參與平安管道建設的良好局面。

雖然我們做了一定的工作， 但與上級的要求相比， 還有很大差距， 存在一些問(wèn)題。 一是縣鄉兩級專(zhuān)項管理工作還存在一些薄弱環(huán)節， 安全防范工作措施還不夠到位， 地企協(xié)調聯(lián)系， 信息互通還需進(jìn)一步加強； 二是石油天然氣管道保護長(cháng)效機制不完善。 受權、 責、 利等因素的制約， 組織實(shí)施和落實(shí)互保共建協(xié)議還有一定困難。 三是由于九合鎮建材資源豐富， 大砂溝沿線(xiàn)砂廠(chǎng)是當地部分群眾主要收入來(lái)源， 但該地域狹窄， 砂廠(chǎng)關(guān)閉搬遷有一定難度， 隨時(shí)都有“死灰復燃”的可能。 四是我縣九合鎮頭溝、 朱家井和錢(qián)家窯三村群眾主要收入依靠種植經(jīng)濟作物， 沿線(xiàn)種植桃樹(shù)、 杏樹(shù)等經(jīng)濟作物以及修建日光溫室的有進(jìn)一步發(fā)展趨勢， 成為管道保護工作潛在的隱患。 

（作者單位：皋蘭縣石油天然氣管道保護工作聯(lián)席會(huì )議辦公室）

《管道保護》2012年第 2 期（總第 3 期）