根據《石油天然氣管道保護法》第五十條的規定：管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）未依照法規定對管道進(jìn)行巡護、檢測和維修的。這是針對本法第二十二條管道企業(yè)巡護制度規定的法律責任。管道巡護制度對保護管道安全，及時(shí)發(fā)現安全隱患具有重要作用，通過(guò)本法確定下來(lái)后，就不僅是企業(yè)內部的安全管理制度，也成為管道企業(yè)的一種法律義務(wù)，具有了強制性規范的特點(diǎn)，違反這些規定就應當承擔法律責任。

（二）對符合安全使用條件的管道未及時(shí)更新、改造或者停止使用的。這是針對本法第二十三條第二款管道企業(yè)及時(shí)更新、改造或者停用管道規定的法律責任。管道企業(yè)是管道的生產(chǎn)運營(yíng)者，負有維護管道運營(yíng)狀態(tài)良好的義務(wù)，對于不 符合安全使用條件的，應當及時(shí)采取各種措施。為了保障管道安全穩定運行，從上世紀九十年代中期開(kāi)始我國相關(guān)管道企業(yè)開(kāi)始加大管線(xiàn)檢測、維護的力度，尤其是加強對腐蝕嚴重、運營(yíng)時(shí)間較長(cháng)的管線(xiàn)的檢測。本條規定的法律責任不以實(shí)際發(fā)生危害后果為要件，只要管道企業(yè)沒(méi)有及時(shí)更新、改造或者停止使用管道，管道企業(yè)就應當承擔責任。

（三）未依照本法規定設置、修復或者更新有關(guān)管道標志的。這是針對本法第十八條管道企業(yè)設置和維護管道標志義務(wù)規定的法律責任。管道標志對于標注管道位置、警示破壞管道的行為、方便管道維護和發(fā)生事故后的搶修等具有重要作用。因此，本法第十八條列舉了管道企業(yè)的三種義務(wù)：一是設置，即在建設管道時(shí)，按照國家有關(guān)標準正確設立各種指示性、警示性的標志，便于管道沿線(xiàn)居民周知；二是修復，即無(wú)論管道標志是因為年久搶修、人為損壞或者其他原因受到破壞，管道企業(yè)都有義務(wù)及時(shí)修復；三是更新，即管道標志本身受損、模糊，不能正確地發(fā)揮指示功能，或者國家關(guān)于管道標志的設置標準有了修改，管道企業(yè)都要及時(shí)更新管道標志。管道企業(yè)不遵守上述規定，就要承擔法律責任。

（四）未依照枉法規定將管道竣工測量圖報人民政府主管管道保護工作的部門(mén)備案的。這是針對本法第二十條管道企業(yè)的報備義務(wù)規定的法律責任。將管道竣工測量圖報有關(guān)主管部門(mén)備案，便于管道主管部門(mén)了解管道的具體情況、對管道實(shí)施有效管理以及開(kāi)展管道事故的應急處置等。管道企業(yè)違反上述義務(wù)的，要承擔法律責任。

（五）未制定本企業(yè)管道事故應急預案，或者未將本企業(yè)管道事故應急預案報人民政府主管管道保護工作的部門(mén)備案的。這是針對本法第三十九條第一款管道企業(yè)制定和報送事故應急預案的義務(wù)規定的法律責任。制定和實(shí)施管道事故應急預案是應急工作的核心內容，是及時(shí)、有序、有效地開(kāi)展應急救援工作的重要保障。管道企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責任人，有義務(wù)提前制定管道事故應急預案，并將預案向管道主管部門(mén)報備，違反上述義務(wù)，就要承擔相應的法律責任。

（六）發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的。這是法第三十九條第二款管道企業(yè)的事故處理和報告義務(wù)規定的法律責任。由于管道輸送的油氣等介質(zhì)易燃易爆，一旦發(fā)生事故往往給生態(tài)環(huán)境、人民群眾生命財產(chǎn)以及該地區經(jīng)濟造成難以彌補的損失，影響大、危害嚴重，即使事后對責任人予以嚴懲，也無(wú)法挽回所受的損失。因此，本法規定管道事故發(fā)生后，最為緊迫的任務(wù)就是采取有效措施消除或減輕事故危害。如果管道企業(yè)違反該義務(wù)，就要承擔相應的法律責任。

（七）未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施的。這是針對本法第四十二條管道停運、報廢制度規定的法律責任。管道停運 、封存 、報廢是管道企業(yè)根據管線(xiàn)本身的狀況，比如使用壽命、嚴重腐蝕、安全隱患嚴重等，或者根據外部環(huán)境的變化，比如資源和市場(chǎng)的變化、規劃的調整及引起管線(xiàn)運行存在嚴重安全隱患的外部環(huán)境等因素來(lái)確定。油氣管道運輸的介質(zhì)是原油、成品油、天然氣等，不按照國家規定的停運、報廢程序獲得批準，并對管道內的油氣進(jìn)行徹底清理，采取必要的安全防護措施，就可能污染周邊環(huán)境，并給公共安全留下隱患。因此，本條規定管道企業(yè)未依法停運、封存、報廢管道要承擔相應的法律責任。

違反建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律的責任。本法第七條規定管道企業(yè)應當遵守本法和有關(guān)規劃、建設、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監督、環(huán)境保護等法律 、行政法規，執行國家技術(shù)規范的強制性要求的義務(wù) ；第十六條規定了管道建設應當遵守法律、行政法規有關(guān)建設工程質(zhì)量管理的規 定，選擇具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、工程監理單位進(jìn)行管道建設。除此之外，為了確保企業(yè)安全生產(chǎn) ，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等大量法律對企業(yè)安全生產(chǎn)都作了嚴格規定，管道企業(yè)嚴格遵守這些法律，對于維護管道運營(yíng)安全肯有重要作用。因此，本條還作了一個(gè)指引性的規定，“管道企業(yè)違反本法規定的行為同時(shí)違反建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律的，依照其他法律的規定處罰�！惫艿榔髽I(yè)有這些違法行為的，由相關(guān)主管部門(mén)在各自職責范圍內依照有關(guān)的法律認定和處罰。 ◢  

2014年第2期（總第15期）