管道保護法第三十八條就管道企業(yè)在緊急情況下進(jìn)行管道搶修作業(yè)先行使用他人土地或者設施及相應損失賠償的規定。

1.本條所稱(chēng)緊急情況，是指管道發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或者因腐蝕穿孔、機構損傷、人為破壞等發(fā)生泄漏，或者因遭受恐怖襲擊造成或者可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等后果的突發(fā)性事件。緊急情況具有以下特征：突發(fā)性緊迫性，危害性破壞性，公共性和社會(huì )性。管道緊急情況的發(fā)生往往突如其來(lái)，若不能及時(shí)采取有效措施控制，事件可能迅速擴大、升級，導致更加嚴重的險情或危害后果，在某些情況下還可能因涉眾廣、影響面大而造成嚴重的社會(huì )危害。在緊急情況下進(jìn)行管道搶修作業(yè)，是指管道企業(yè)在上述情況下，為控制或減輕管道突發(fā)事件造成或者可能造成的后果所采取的緊急措施。為此，管道企業(yè)需要投入人員、車(chē)輛、 搶險設備和機具，必要時(shí)還需要使用他人土地或者設施。但因情況緊急，在來(lái)不及及時(shí)通知有關(guān)單位和個(gè)人的情況下，法律規定可以先行使用他人的土地或者設施。但因情況緊急，在來(lái)不及及時(shí)通知有關(guān)單位和個(gè)人的情況下，法律規定可以先行使用他人的土地或者設施。這一規定與《突發(fā)事件應對法》第五十六條規定的原則是一致的，即突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位有義務(wù)配合采取應急處置措施。

2.管道企業(yè)先行使用他人土或者設施必須履行法定義務(wù)。一是及時(shí)告知義務(wù)。管道企業(yè)在使用他人土地或者設施后，應盡可能在第一時(shí)間內將使用土地、設施的事實(shí)和相關(guān)情況告知土地或者設施的權利人。二是賠償義務(wù)。管道企業(yè)因使用他人土地或者設施導致土地、設施的權利人損失的，應當承擔損失賠償責任，包括人身?yè)p害、環(huán)境污染損害、農作 物損失和設施損壞等財產(chǎn)損失。

實(shí) 踐 中 ， 管 道 企 業(yè)在緊急情況下進(jìn)行搶修作業(yè)先行使用他人土地或者設施時(shí)，應當注意以下環(huán)節：

（1）管道企業(yè)先行使用他人或者設施后，可以采取口頭或者書(shū)面方式進(jìn)行告知，告知時(shí)應當將緊急情況的總體情形、先行使用他人土地或者設施的原因予以說(shuō)明，以征得權利人的理解和支持。如果有關(guān)信息不能及時(shí)送達土地或者設施的權利人，管道企業(yè)可以聯(lián)系當地人民政府有關(guān)人員，由其負責現場(chǎng)處理后，再通知土地使用權人或者設施的所有權人。

（2）關(guān)于損失賠償，管道企業(yè)應當首先與土地使用權人或者設施的所有權人進(jìn)行溝通、協(xié)商，經(jīng)雙方達成一致意見(jiàn)，簽訂賠償協(xié)議，完成賠償。如管道企業(yè)、土地或者設施權利人無(wú)法協(xié)商達成一致，則可報請政府管道保護主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)調解或通過(guò)訴訟程序解決。 ◢ 

2014年第5期（總第18期）