1 引言

截至2012年底， 國內已建油氣管道總長(cháng)度9.3×104 km， “十二五”期末國內油氣管道總長(cháng)度預計達到1.5×105 km[1]。 西氣東輸一、 二線(xiàn)先后于2004年底和2012年底建成投產(chǎn)， 總里程近1.3×104 km， 管道的高速建設及沿線(xiàn)經(jīng)濟飛躍發(fā)展， 對管道保護工作提出新挑戰。 基于風(fēng)險評估理念， 將管道保護工作按風(fēng)險源歸納為四個(gè)方面[2, 3]： 腐蝕控制、 地質(zhì)災害控制、 安全保衛和防止第三方損壞。 其中前三項通常運用技術(shù)檢測、 陰極保護系統、 大修理、 “四防”等措施能夠較好地預控。 但由于第三方損壞往往與管道周邊的單位、 居民和施工企業(yè)有關(guān)， 涉及面廣、 突發(fā)性強， 需要管理者具備良好的信息把握和溝通能力， 及時(shí)與當事人協(xié)調， 做到防微杜漸， 把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。 此外， 管道在通過(guò)他人土地時(shí)， 圍繞管道地下通過(guò)權問(wèn)題經(jīng)常會(huì )產(chǎn)生一些糾紛， 除了依 據法律法規開(kāi)展工作外，更希望尋求一種相對柔性的方式掌握化解矛盾的主動(dòng)權， 也對我們的溝通能力提出了挑戰[4]。

2 完整性管理信息傳遞流程

為滿(mǎn)足管道完整性管理的需要，西氣東輸贛湘管理處建立了完整性管理信息傳遞流程， 企業(yè)內部設立了五個(gè)層級， 并且將管道沿線(xiàn)政府部門(mén)納入流程之中， 從而使企業(yè)內部之間、企業(yè)與與外部之間形成了較為完整的信息下達與反饋鏈條。 如圖1所示。

圖1 完整性管理指令傳遞流程圖

在完整性管理信息傳遞中， 過(guò)去對政府和社會(huì )的重要作用認識不足， 《石油天然氣管道保護法》 頒布后， 政府和公民扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色， 管道保護工作如果沒(méi)有他們的參與和支持，就難以實(shí)現長(cháng)治久安。 信息溝通不暢， 主要基于以下原因：

（1） 地方經(jīng)濟建設與管道保護之間存在著(zhù)尖銳矛盾。 和雙方信息溝通不夠有很大關(guān)系， 管道企業(yè)應積極爭取地方政府和有關(guān)部門(mén)的支持， 加強日常溝通協(xié)調， 盡量減少兩者的沖突。

（2） 部分企業(yè)和地方干部群眾對《石油天然氣管道保護法》 不夠了解， 對管道保護的重要性認識不足， 需要政府和企業(yè)一起加大宣傳， 普及法律和管道安全知識， 營(yíng)造學(xué)法、 尊法、 守法、 用法的社會(huì )氛圍， 發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾做好管道保護工作。

(3)企業(yè)內部管理不盡完善， 企業(yè)與外部溝通能力較弱， 沒(méi)有建立有效的信息渠道也是重要因素。

3 完整性管理信息傳遞溝通

3.1 與企業(yè)基層員工的溝通

場(chǎng)站線(xiàn)路管理員

采用“站管線(xiàn)”管理模式， 每座場(chǎng)站配備相應數量的線(xiàn)路管理員。 線(xiàn)路管理員處于管道保護工作的最基層， 主要通過(guò)以下兩個(gè)方面提高執行力：

（1） 建立完善巡檢制度。 貫徹執行西氣東輸管道公司《巡護與巡線(xiàn)管理作業(yè)指導書(shū)》 [5]，管理處結合自身實(shí)際編制實(shí)施細則。 通過(guò)建立完善制度保證上級命令得到可靠執行。

（2） 提高線(xiàn)路管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)。 管理處每個(gè)月對全處40名線(xiàn)路管理員進(jìn)行考核， 如： 管道保護法及相關(guān)法規、 作業(yè)指導規范等， 并對結果進(jìn)行點(diǎn)評。 開(kāi)展業(yè)務(wù)知識培訓。 一方面通過(guò)專(zhuān)家授課讓線(xiàn)路管理員直接獲取最新知識。 另外一方面通過(guò)集體學(xué)習交流， 取長(cháng)補短， 提高業(yè)務(wù)水平。

巡護人員

《石油天然氣管道保護法》 規定： 管道企業(yè)應當建立、 健全管道巡護制度， 配備專(zhuān)門(mén)人員對管道線(xiàn)路進(jìn)行日常巡護[6]。 管理處每5~8km聘請一名巡線(xiàn)工， 每天按規定對線(xiàn)路進(jìn)行徒步巡檢。巡線(xiàn)工就是我們的“眼睛、 耳朵、 嘴巴”。 如何讓 “眼睛看得更遠”、 “耳朵聽(tīng)得更多”、 “嘴巴說(shuō)得更好”， 主要通過(guò)以下幾點(diǎn)：

（1） 依靠制度約束和管理。 巡檢工一般聘請的是當地普通群眾， 文化程度比較低。 管理處嚴格執行《巡護與巡線(xiàn)管理作業(yè)指導書(shū)》 ，同時(shí)編制了巡護與巡線(xiàn)管理實(shí)施細則、 閥室看護工及巡線(xiàn)工考核標準， 讓每位巡線(xiàn)工知道“干什么”、 “怎么干”。

同時(shí)要在生活上關(guān)心， 巡線(xiàn)工家有什么紅白喜事， 場(chǎng)站主動(dòng)派人去幫個(gè)忙， 需要用車(chē)的時(shí)候主動(dòng)出個(gè)車(chē)幫助一下等等； 對那些工作認真、 表現突出的巡線(xiàn)工進(jìn)行獎勵。

（2） 采取“物防”、 “技防”措施。 管理處除了為每個(gè)巡線(xiàn)工配備勞保用品、 鐵鍬、 巡護包等工具以外， 還配備了GPS巡檢機， 既保證巡檢途中的人身安全， 同時(shí)也能幫助巡線(xiàn)工及時(shí)上報突發(fā)事件， 提高了巡線(xiàn)質(zhì)量和效率。

3.2 與信息員的溝通

信息收集是防止管道第三方損壞的關(guān)鍵環(huán)節， 因此發(fā)展信息員及收集信息尤為重要。 巡線(xiàn)工每周兩次要對信息員當面走訪(fǎng)； 閥室值守員也要負責收集兩側5km范圍內信息， 并承擔連帶責任。

信息員一種是當地鄉鎮干部、 土管所負責人、 派出所負責人、 水管所負責人等。 他們對當地情況熟悉， 又具有一定的政策水平， 善于做群眾工作， 掌握的信息往往比較重要可靠， 是信息收集的重點(diǎn)對象。 應經(jīng)常上門(mén)拜訪(fǎng)， 通過(guò)政策溝通、 感情交流， 以取得對我們工作的理解、 信任和尊重。 另一種就是管道沿線(xiàn)的群眾。 群眾的眼睛是雪亮的， 是開(kāi)展管道工作保護必須依靠的最基本力量。 由于他們對法律政策不夠了解， 因此進(jìn)行管道保護宣傳、 普及法律知識， 是發(fā)動(dòng)群眾、 組織群眾的有效手段。 西二線(xiàn)在江西境內是第一條大口徑天然氣管道， 當地群眾對天然氣及天然氣管道保護知識知之甚少。 管理處以《石油天然氣管道保護法》 實(shí)施為契機， 發(fā)放宣傳冊1000本， 告知書(shū)15000份、 管道保護法2000本、 宣傳杯20萬(wàn)個(gè)、 玻璃杯600個(gè)、 宣傳撲克3000副、 編織袋23000個(gè)、 蛇皮袋20000個(gè)、 雨衣1400套等宣傳物品。 制定了信息獎勵細則， 對提供有效信息給予50~200元的獎勵。 有效調動(dòng)了沿線(xiàn)群眾參與管道保護工作的積極性， 擴大了管道保護工作的影響力。

3.3 與農田戶(hù)主的溝通

第三方施工信息大部分來(lái)自管道所經(jīng)過(guò)農田的戶(hù)主， 與農田戶(hù)主的溝通主要有以下幾個(gè)方面[7]：

（1） 據統計， 在人口稠密地區， 7km線(xiàn)路大約有600個(gè)沿線(xiàn)戶(hù)主， 其中有近百個(gè)是三樁戶(hù)主。通過(guò)每年兩次的徒步踏線(xiàn)， 對管道沿線(xiàn)農田戶(hù)主進(jìn)行走訪(fǎng)， 宣傳有關(guān)管道保護的法律法規， 了解情況， 征求意見(jiàn)， 贈送紀念品， 增進(jìn)感情。

（2） 對農田戶(hù)主進(jìn)行“三樁一牌”補償。 管道上方大部分的地面標識設在在農田里， 占用農田并給戶(hù)主造成不便。 為此， 每年給農田戶(hù)主一定的經(jīng)濟補償， 同時(shí)簽訂看護協(xié)議。

3.4 與沿線(xiàn)地方政府和部門(mén)的溝通

鄉鎮政府是基層政權， 所轄區域處于管道保護最前線(xiàn)。 重心下移、 夯實(shí)基礎， 鄉鎮是重點(diǎn)�！吧厦媲�條線(xiàn)， 下面一針穿”。 管道保護在當地發(fā)生的許多問(wèn)題最終要依靠基層政府解決。 尊重鄉鎮干部， 逢年過(guò)節上門(mén)慰問(wèn)， 和他們交朋友，多做解釋和交流， 使他們理解和支持管道保護工作。 同時(shí)對地方部門(mén)為管道保護所做的每一項工作充分肯定， 及時(shí)給予褒獎。 建立省市縣三級管道保護工作聯(lián)席會(huì )議制度， 是實(shí)現企地信息溝通的最有效方式。 通過(guò)制度的建立， 管道企業(yè)及時(shí)將管道保護重要信息報告各級政府，對重大問(wèn)題提請研究解決。 管理處建立了重要信息報送制度，重大問(wèn)題匯報請示制度，每季度和每月分別向市、縣兩級政府相關(guān)部門(mén)匯報一次管道保護工作， 主動(dòng)接受地方政府的領(lǐng)導和監督， 爭取各方面的幫助和支持。

3.5 與管道沿線(xiàn)施工企業(yè)的溝通

大型施工項目的特點(diǎn)是： 目標大， 施工期長(cháng)， 施工前有預兆， 信息容易搜集， 但是施工現場(chǎng)控制比較困難， 尤其是在雨季、 入冬前， 施工單位轉小包之后， 小包存在僥幸心理， 施工不規范， 容易發(fā)生違章施工的情況。

中型施工項目的特點(diǎn)是： 施工投入多為鄉鎮出資， 資金少， 由于管道上方施工必須采取人工開(kāi)挖， 造成施工成本增加， 有時(shí)會(huì )出現故意隱瞞施工信息， 或者偷偷在管道上方使用機械等情況。

小型施工項目的特點(diǎn)是： 突發(fā)性、 隨機性強， 多為沿線(xiàn)群眾個(gè)體行為， 不容易事先了解掌握， 施工人員管道保護意識較薄弱， 施工時(shí)存在蠻干行為， 發(fā)生事故的幾率比較大。

根據《石油天然氣管道保護法》 和《西氣東輸管道第三方損壞風(fēng)險評估和控制作業(yè)指導》《西氣東輸管道第三方施工管理作業(yè)指導書(shū)》等， 對于上述施工嚴格按照“六步法”（現場(chǎng)聯(lián)合勘察、 審查施工方案、 簽訂安全協(xié)議、 交納安全抵押金、 施工全過(guò)程監督、 聯(lián)合驗收） 實(shí)施，積極協(xié)助當地政府部門(mén)對管道保護方案審批， 對施工現場(chǎng)進(jìn)行監護， 從而保證管道的安全性。

同時(shí)， 針對不同施工項目有的放矢采取相應措施。 如大中型項目應在可研、 初設階段介入，及早向項目業(yè)主提出管道保護相關(guān)要求， 共同商定安全開(kāi)挖等施工保護方案， 協(xié)助施工單位安全快速通過(guò)； 對小型施工及機械操作手主要是宣傳

教育提醒， 簽訂施工協(xié)議。 近年來(lái)管理處對管道沿線(xiàn)的挖溝機、 鏟車(chē)等機械戶(hù)主及操作手摸排統計造冊， 每月通過(guò)電話(huà)聯(lián)系一次。 據統計， 僅機械戶(hù)主及操作手提供的有效信息就占到20%。 ◢

參考文獻

[1] 蒲明，馬建國．2010年我國油氣管道新進(jìn)展[J]．國際石油經(jīng)濟，2011(3)：26-34．

[2] 姚安林，李又綠，蔣宏業(yè)等．西氣東輸管道第三方破壞風(fēng)險評估技術(shù)[R]．成都：西南石油大學(xué)，2009．

[3] 徐濤龍，姚安林，蔣宏業(yè)等．油氣管道第三方破壞風(fēng)險評估關(guān)鍵性技術(shù)研究[J]．石油天然氣學(xué)報，2011，33(2)：150-154．

[4] 曾崇榮，楊峰．天然氣管道通過(guò)權問(wèn)題積弊與對策[J]．油氣儲運，2012，31(12)：1-5．

[5] 趙冬野等．巡護與巡線(xiàn)管理作業(yè)指導書(shū)．2009．

[6] 中華人民共和國石油天然氣保護法[S]．2010．

[7] 趙冬野．內外部溝通作業(yè)指導書(shū)．2009．

作者簡(jiǎn)介：

馮偉，高級工程師，碩士，西氣東輸管道公司贛湘管理處

艾健，助理工程師，大學(xué)，西氣東輸管道公司贛湘管理處

《管道保護》2013年第2期（總第9期）