宋紅兵

西氣東輸豫皖管理處

軍事家預言，21世紀的戰爭是一場(chǎng)別開(kāi)生面的信息戰。而我們管道和光纜的安全保衛戰靠什么來(lái)取勝呢?

一般講，管道的安全隱患包括管道本體質(zhì)量隱患、地質(zhì)災害隱患和第三方施工隱患。隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設和城鎮化建設的飛速發(fā)展，管道周邊施工項目逐年增長(cháng)，安全隱患不斷增加。以西氣東輸豫皖管理處為例，該處管轄河南、安徽兩省天然氣管道，包括西一線(xiàn)、西二線(xiàn)、平泰聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、淮武聯(lián)絡(luò )線(xiàn)（河南段）及三條支線(xiàn)，共計1825公里。2013年全年第三方施工807處，而2014年一季度就達330處，同比增加64%。第三方施工已成為管道面臨的重大外部安全隱患。

針對第三方施工項目，管理處采取“六步法”工作程序：掌握信息—確定管位—現場(chǎng)布控—確定施工方案—簽訂保護協(xié)議（或快速通過(guò)）—監護施工。這里，事先掌握施工信息至關(guān)重要。如果沒(méi)有提前獲取第三方施工信息情報，那么就意味著(zhù)管道的防御將被突破，輕者光纜被挖斷，重者損傷管體甚至發(fā)生泄漏爆炸。所以，掌握了第三方施工的信息，就意味著(zhù)控制了管道安全的制高點(diǎn)，從某種意義上說(shuō)，“信息戰”的成敗決定了管道和光纜的安危。

信息收集的方法包括主動(dòng)式信息收集和反饋式信息收集。

西氣東輸豫皖管理處共有線(xiàn)路管理員76名，巡線(xiàn)員289名，分布在管道沿線(xiàn)各地，是管道管理的主力軍，也是 “信息戰”中的“千里眼”、“順風(fēng)耳”、“飛毛腿”。

主動(dòng)式信息收集。一是通過(guò)巡線(xiàn)員每天徒步踏線(xiàn)進(jìn)行直接信息收集，每名巡線(xiàn)員管轄5—8公里，靠耳聞目睹獲得信息；二是站場(chǎng)線(xiàn)路管理員驅車(chē)到管道沿線(xiàn)捕捉第三方施工信息。一般場(chǎng)站管轄50-120公里，配有2-3名線(xiàn)路管理員。重點(diǎn)是高后果區以及待開(kāi)發(fā)區線(xiàn)路段，同時(shí)抽查巡線(xiàn)員的徒步踏線(xiàn)情況，掌握現場(chǎng)第一手情報。

反饋式信息收集。一是發(fā)展信息員。目前管理處共有信息員1281名，以村委會(huì )現任成員或前任為主，以及有影響力的村民。二是逐戶(hù)簽訂農田戶(hù)主管道保護意向書(shū)。開(kāi)展思想工作，爭取群眾對管道保護工作的理解和支持。三是主動(dòng)向縣（開(kāi)發(fā)區）、鄉政府及發(fā)改委、安監局、規劃局和公安等部門(mén)匯報工作互通信息。在管道途經(jīng)的16個(gè)市、58個(gè)縣、240個(gè)鄉鎮、1386個(gè)村莊均建立了信息聯(lián)系網(wǎng)。

2013年全年有效信息收集1187條。2014年一季度有效信息收集389條，同比增加31%。其中：巡線(xiàn)員提供占70%；農田戶(hù)主占12%；信息員占9%；線(xiàn)路管理員、鄉（鎮）村干部、閥室值守員等占9%。

信息保衛戰要依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾，筑牢管道長(cháng)治久安的堤壩。

一是“三樁亮起來(lái)，彩帶飄起來(lái)”。要求巡線(xiàn)員必須全程徒步巡線(xiàn)，并在測試樁、硅管樁、 里程樁及警示牌上系上彩帶，周一黃色、周三藍色、周五綠色、周日紅色，并帶上抹布擦洗干凈三樁上的泥土及鳥(niǎo)屎。如果發(fā)現三樁銹蝕、損壞和丟失及時(shí)向站場(chǎng)報告。這樣做一方面使巡線(xiàn)員不遺漏第三方施工信息，及時(shí)處置；另一方面通過(guò)“三樁亮起來(lái)，彩帶飄起來(lái)”，提升管道的重要性和管理人員的責任感。對巡線(xiàn)員管理采取GPS定位巡線(xiàn)、填寫(xiě)卡片等措施，保證了巡線(xiàn)質(zhì)量。

二是“家喻戶(hù)曉、老幼皆知”。要求巡線(xiàn)員在徒步踏線(xiàn)的同時(shí)，還要克服“張不開(kāi)嘴”的弱點(diǎn)，當好一名宣傳員�！拔沂茄簿�(xiàn)員某某，天然氣管道經(jīng)過(guò)咱們村，我們要按照《管道保護法》的要求保護好管道，管道上方左右各5米不能種樹(shù)、建房和取土，如果發(fā)現管道附近100米范圍內有機械施工，請向我舉報，舉報有獎50元—500元。這是我的名片，謝謝合作�！币殉蔀檠簿�(xiàn)員的日�；�本工作用語(yǔ)。近年來(lái)管道人員進(jìn)廠(chǎng)礦、學(xué)校、集市、田間地頭進(jìn)行管道保護文化宣傳，共計260余次；沿線(xiàn)村莊播放電影進(jìn)行宣傳100余次；在村莊制作墻體廣告共600余處；在與管道交叉的鐵塔電桿粘貼不干膠宣傳單2000余處；制作帶有《管道保護法》宣傳字樣的編織袋10萬(wàn)個(gè)、手提袋20萬(wàn)個(gè)、毛巾5萬(wàn)條、掛歷12500本，撲克牌50萬(wàn)副向沿線(xiàn)群眾發(fā)放。從而營(yíng)造了管道保護的群眾基礎和社會(huì )氛圍。

三是與農戶(hù)簽管道保護意向書(shū)。線(xiàn)路管理員和巡線(xiàn)工雖然天天在管道上巡線(xiàn)，但對管道任何一處的有效監控時(shí)間非常有限。其余的時(shí)間如何監控？唯一的方法是依靠農田戶(hù)主。第三方要在管道上方施工，必先經(jīng)過(guò)農田戶(hù)主這一關(guān)。線(xiàn)路管理員和巡線(xiàn)員帶上宣傳品走村串巷，深入農戶(hù)家庭宣傳《管道保護法》，講解天然氣管道被損壞的嚴重后果，詢(xún)問(wèn)農戶(hù)土地的使用和轉讓的情況，征得村民同意后簽訂管道保護意向書(shū)。目前管理處已經(jīng)與管道沿線(xiàn)42207戶(hù)農田戶(hù)主簽訂了意向書(shū)，簽訂率達到98.4%以上。各站場(chǎng)每季度電話(huà)回訪(fǎng)農田戶(hù)主征詢(xún)意見(jiàn)，了解有關(guān)信息。

四是建立企地聯(lián)系工作臺賬。以站場(chǎng)為單位和市、縣、鄉（鎮）、村及發(fā)改委等政府有關(guān)部門(mén)建立工作聯(lián)系，報備本站場(chǎng)所轄管道的線(xiàn)路圖等竣工資料，索要管道途經(jīng)市、縣、鄉（鎮）社情資料，及時(shí)獲取有關(guān)第三方施工信息。每月以特快專(zhuān)遞的方式向市、縣主管部門(mén)報送送管道外部安全隱患及保護情況，對鄉、村兩級當面送達。積極配合各級政府開(kāi)展輸油氣管道專(zhuān)項隱患排查整治，加強人防、物防、技防措施，形成政府與企業(yè)共建管道安全的良好態(tài)勢。

五是推行管道保護考核制度。按照管道完整性管理要求，提出“零斷纜”、“管道零損傷”、“零占壓”的年度目標，全面落實(shí)管道保護責任制，從管理處分管副處長(cháng)到管道科員工，從站長(cháng)、線(xiàn)路管理員到巡線(xiàn)員全覆蓋，層層簽訂管道保護責任書(shū)，做到縱向到底、橫向到邊。實(shí)行管道保護月度考核，將管道保護的各項工作量化、細化，全線(xiàn)分成三個(gè)片區考核。一查巡線(xiàn)工的徒步踏線(xiàn)情況；二查對管道保護法宣傳情況（電話(huà)咨詢(xún)農田戶(hù)主）；三查線(xiàn)路管理員及巡線(xiàn)工的管道保護業(yè)務(wù)；四查管道完整性管理及PIS系統資料臺賬。管道科對考核情況打分排名，進(jìn)行獎勵和處罰。 ◢

（作者：宋紅兵，西氣東輸豫皖管理處副處長(cháng)）

2014年第3期（總第16期）