姚平 曹文波 黃健

西南油氣田公司輸氣管理處

西南油氣田公司川西北氣礦

面對地方政府大規�；�礎設施建設給管道保護工作帶來(lái)的挑戰，管道保護工作者如何轉變思路，積極采取預防措施，由被動(dòng)變主動(dòng)，保證管道安全運行，是一個(gè)重大課題。筆者總結了協(xié)調處理高速公路等建設項目與在役管道交叉相遇問(wèn)題的體會(huì )和做法，即從信息源頭入手，抓好前期協(xié)調，依法提出要求，加強現場(chǎng)監管，主動(dòng)規避風(fēng)險，從而實(shí)現施工階段管道安全受控的目標。

掌握高速公路等重點(diǎn)建設項目信息

一是從政府工作報告和年度計劃了解。建設項目多數被列為政府重點(diǎn)工程，成立對應領(lǐng)導小組和辦公室，建設進(jìn)度與政府政績(jì)掛鉤，被納入政府官員的年終考核。

二是從設計單位和地方規劃部門(mén)了解。公路設計單位特別是高等級公路在進(jìn)行設計時(shí)，需到地方政府規劃部門(mén)取得規劃紅線(xiàn)，規劃部門(mén)對其轄區內的工程建設情況清楚，信息掌握全面。

三是從管道周邊單位和居民口中了解。設計單位在進(jìn)行設計時(shí)，要到現場(chǎng)進(jìn)行放線(xiàn)交樁給測 繪單位，由于工程項目線(xiàn)性特性，其設計、測繪人員在現場(chǎng)作業(yè)也具備周期長(cháng)的特性，當地有關(guān)單位和群眾會(huì )對其作業(yè)情況有一定了解。

四是從當地媒體相關(guān)宣傳報道中了解。對于高速公路等大型工程，各種媒體均會(huì )有宣傳報道，留意這類(lèi)信息，可分析掌握其中有價(jià)值的線(xiàn)索。

高速公路設計單位在前期會(huì )對沿線(xiàn)桿管線(xiàn)進(jìn)行摸排，并將相關(guān)費用考慮進(jìn)工程概預算，然后將桿管線(xiàn)協(xié)調打包交給地方政府。由于各種原因，設計單位在進(jìn)行管線(xiàn)排查時(shí)，可能會(huì )有遺漏，一旦出現這種情況，建設方往往以重點(diǎn)項目為由，向地方政府施壓，希望可以弱化處理或不處理。地方政府通常也會(huì )以服從大局要求管道企業(yè)讓步，使管道企業(yè)陷入被動(dòng)。

做好與建設單位和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調

管道保護要結合高速公路施工建設周期及特點(diǎn)，提前介入，做好預防性協(xié)調。如在項目設計階段就通過(guò)溝通協(xié)調，將依法保護管道的理念灌輸給工程設計人員，將管道保護措施納入設計方案。

一是與設計單位的溝通協(xié)調。高速公路設計單位是整個(gè)協(xié)調工作中的關(guān)鍵，抓住了這個(gè)環(huán)節，也就從主要方面規避了矛盾或解決了矛盾，所有對管道保護的要求，盡可能在設計階段就讓設計單位知曉，設計單位將管道保護概念融入其設計理念，考慮管道保護措施及費用，為施工過(guò)程中的協(xié)調打下良好基礎。

二是與建設部門(mén)的溝通協(xié)調。管道保護要緊 密依靠地方政府，要在第一時(shí)間與重點(diǎn)工程辦取得聯(lián)系，了解有關(guān)建設信息，核實(shí)、通報管道受影響情況，建立定期信息互通機制。

三是與施工方的溝通協(xié)調。施工是最有可能直接對管道造成傷害的階段。當高速公路施工單位進(jìn)駐現場(chǎng)后，應該及時(shí)與其取得聯(lián)系，明確管道走向并依法提出管道保護要求，發(fā)送管道保護宣傳資料。

加強第三方施工全過(guò)程的監控

雖然前期協(xié)調非常重要，但施工現場(chǎng)直接傷害管道的可能性最大，把好監控協(xié)調，是管道保護的最后一道屏障。高速公路施工現場(chǎng)影響管道安全的因素很多，大致有10個(gè)方面：1．施工便道壓管； 2．安全距離內清理危石放炮施工； 3．渣土堆放在管道5米內、棄土場(chǎng)壓管； 4．制梁場(chǎng)、拌和場(chǎng)位于管道5米內； 5．施工工棚位于管道5米內； 6．管道安全距離內橋墩基礎放炮施工； 7．高速公路距離放空區不足60米安全間距，占壓放空管； 8．高速公路施工占壓站外陽(yáng)極線(xiàn)、陽(yáng)極地床； 9．高速公路壓管； 10．高速公路施工造成的地質(zhì)不穩定，次生災害影響管道安全。要對現場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行管道保護宣傳，同時(shí)現場(chǎng)加密管道標志，設置5米安全帶。巡線(xiàn)人員定期不定期巡查，管理人員做到對現場(chǎng)心中有數，完全受控。

管道保護措施，需由高速公路設計單位、管道方面專(zhuān)業(yè)設計單位共同制定，并得到雙方業(yè)主許可。對施工便道等，根據現場(chǎng)情況，大多數可以采取就地涵洞保護措施。高速公路高架交越管道，在橋墩滿(mǎn)足5米的前提下，大多數可以采取就地保護。當高速公路標高低于管道，或是現場(chǎng)不滿(mǎn)足 《油氣輸送管道穿越工程設計規范》（GB 50423-2007）中的強制性條款，如交叉角度、穿越段存在彎頭等，則應對管道進(jìn)行改管。

存在問(wèn)題和建議

由于高速公路采用建管分離的模式，建設階段主要是施工單位或政府相關(guān)部門(mén)與輸氣管理處協(xié)調管道遷改或保護事宜，高速公路管理部門(mén)不參與協(xié)調處置工作。導致建設期間想方設法尋求管道企業(yè)支持，一旦建成后管理部門(mén)又引用公路管理條例等法規不允許管道穿越高速公路的情況發(fā)生。建議，一是從標準規范上完善相關(guān)配套條款（目前對于高架橋形式與管道交叉在標準規范上仍無(wú)具體的條款參照執行），二是管道企業(yè)與高速公路管理部門(mén)統籌考慮達成框架協(xié)議，簡(jiǎn)化程序，減少協(xié)調的難度。◢ 

2014年第6期（總第19期）