張耀坦1 王強2

1中國石油管道鄭州輸油氣分公司 2長(cháng)慶油田保衛部

《石油天然氣管道保護法》的實(shí)施，將管道安全保護工作提高到了前所未有的高度，產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。作為基層管道管理者，對這部法律的實(shí)施有以下幾點(diǎn)建議。

一是強化人民政府安全管道保護工作的領(lǐng)導責任。管道保護法頒布實(shí)施后，大多數市（縣）人民政府明確了主管管道保護的部門(mén)，但還有一少部分地區存在部門(mén)職責不清的現象。如當企業(yè)上報管道占壓、第三方野蠻施工等安全隱患問(wèn)題，或者進(jìn)行管道維搶修作業(yè)遇到惡意阻工、向有關(guān)單位反映時(shí)，存在相互推諉現象。企業(yè)向有關(guān)部門(mén)報備管道竣工測量圖、管道事故應急預案等相關(guān)資料，有時(shí)也會(huì )遭遇拒收。建議沿線(xiàn)各級政府進(jìn)一步明確轄區主管管道保護工作的部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的職責， 將公安、安監、發(fā)改等部門(mén)的監管責任落到實(shí)處。

二是將管道安全保護工作納入地方城鄉發(fā)展規劃。當前，管道安全問(wèn)題多數是地方城鄉發(fā)展規劃與管道保護要求的沖突。如地方政府招商引資在管道附近投資建廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)項目，鄉鎮進(jìn)行新農村社區建設等等。如果這些項目在立項和設計時(shí)，忽略了對管道的安全影響，沒(méi)有根據標準規范避讓?zhuān)�一旦劃定紅線(xiàn)，后期協(xié)調解決十分困難。為避免以上問(wèn)題，建議各方共同做好地方規劃建設與管道保護工作的有效銜接，切實(shí)從源頭預防和治理。

在路由選擇上，管道建設單位要廣泛征求地方政府相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，充分結合地方城鄉規劃，預留足夠安全距離。同時(shí)，管道建設的安評、環(huán)評、防洪、水土保持等相關(guān)評價(jià)資料要及時(shí)備案到基層地方政府各相關(guān)部門(mén)�？梢杂善髽I(yè)報備，也可以由上級政府部門(mén)抄備到所轄下一級政府部門(mén)，從而保證從上到下清楚了解油氣管道的具體路由和基本建設情況。地方政府或單位在進(jìn)行城鄉規劃和項目建設時(shí)，發(fā) 改、規劃、國土、住建等相關(guān)部門(mén)和單位，在項目的可研、設計與審批過(guò)程中，要充分考慮和評價(jià)建設項目對油氣管道的安全影響，提前采取安全防護措施，從而從根本上確保管道安全。當政府部門(mén)負責管道安全保護與監管的人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，要做好管道檔案資料和工作交接，防止管理銜接中斷。

三是建立完善管道安全保護地企合作溝通機制。管道保護法規定了政府、企業(yè)以及其他單位和公民的管道保護責任與義務(wù)，需要每個(gè)人在實(shí)際工作和生活中切實(shí)履行。當前，管道企業(yè)與地方政府在管道保護和安全管理工作銜接與合作方面，出現各地情況不一的現象。油氣管道安全離不開(kāi)政府和企業(yè)的共同努力。一方面管道企業(yè)要盡到管道保護主體責任，切實(shí)加強內部管理，主動(dòng)與政府部門(mén)溝通匯報，不斷增進(jìn)工作感情，爭取理解支持。另一方面地方政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔負起安全監管、督查及處置職責，對企業(yè)自身難以排除的外部隱患，積極予以協(xié)調解決。建議各級政府繼續完善管道保護工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期由各部門(mén)和管道企業(yè)共同研究落實(shí)管道安全保護問(wèn)題。只有雙方不斷加強協(xié)調溝通，切實(shí)做好聯(lián)防聯(lián)建，才能保證油氣管道長(cháng)治久安。

四是盡快修訂完善管道安全保護相關(guān)法規標準。管道保護法規定管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五米地域范圍內，“禁止種植喬木、灌木、藤類(lèi)等深根植物，禁止修建水產(chǎn)養殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈等”�！段餀喾ā穭t規定“土地承包經(jīng)營(yíng)權人依法對其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)”。這就造成了相關(guān)法律法規之間的矛盾，管道安全保護不可避免地會(huì )與沿線(xiàn)土地所有者的利益發(fā)生沖突。當發(fā)生管道侵占事件時(shí)，相關(guān)方往往會(huì )依據《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規進(jìn)行抗辯，給管道安全保護工作帶來(lái)阻力，也影響到企地、企群關(guān)系。

在油氣管道相關(guān)國家標準或技術(shù)規范中，管道與周邊建構筑物及公共設施的距離有不少 “不宜小于……”的字眼，這樣的用詞和可商榷性的語(yǔ)氣也容易使人產(chǎn)生模糊性的概念與認識，到底安全距離多少合適，能否進(jìn)行更嚴謹、確鑿的規定。這也使得管道企業(yè)在向有關(guān)部門(mén)或人員解釋時(shí)顯得說(shuō)服力不足。建議對管道保護法及相關(guān)標準規范進(jìn)行更完善的修訂，出臺更加細化和全面的配套行政法規。

五是加強管道保護法宣傳教育提高公眾法治意識。分析以往發(fā)生的管道光纜挖斷事故案例，有的是因為第三方的野蠻施工，有的則源于個(gè)別人員的麻痹?xún)e幸和“想當然”思想，在明知管道存在的情況下，仍擅自盲目進(jìn)行開(kāi)挖、鉆井等機械作業(yè)。這也說(shuō)明社會(huì )公眾的管道保護意識仍需亟待提高，管道保護法的宣貫力度需要持續加大。管道保護宣傳是一項長(cháng)期的工作，需要持之以恒的抓好、抓出成效。它既需要向管道沿線(xiàn)群眾百姓宣傳，向可能影響管道安全的施工單位宣傳，也需要向地方政府和相關(guān)部門(mén)宣傳，增強公眾法治理念。管道保護宣傳要充分借助地方政府的力量，擴大宣傳范圍和影響，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。管道企業(yè)要建立全面覆蓋的土地承包人信息臺帳，加強和基層政府和群眾的密切聯(lián)系，提高干部群眾對輸油管道重要性及事故危害性的認識，提高全社會(huì )突發(fā)管道安全事故時(shí)的應急反應能力。

（作者：中國石油管道鄭州輸油氣分公司管道（保衛）科科長(cháng)）

2014年第5期（總第18期）