● 本刊編輯部

一元復始，萬(wàn)象更新。但是，中國油氣管道史上最為沉重的一頁(yè)卻難以翻過(guò)。 2013年11月22日，青島東黃原油管道泄漏引發(fā)驚天一爆， 62條生命遽然逝去，舉世震驚。

2014年1月，國務(wù)院批復事故調查報告，認定是一起特別重大責任事故，直指相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現場(chǎng)應急處置措施不當；地方政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查不深入不細致，管道保護、規劃、市政、安監等部門(mén)履行職責不力，事故風(fēng)險研判失誤等諸多漏洞。汲取慘痛教訓，積極推進(jìn)管道保護治理方式的轉變，建立政府、企業(yè)、公民共治機制，從根本上杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生，已迫在眉睫。

第一，管道保護要堅持系統治理，治理主體要從企業(yè)包攬向政府主導、社會(huì )共同治理轉變。 一是加強政府領(lǐng)導和監督管理，把管道保護納入安全生產(chǎn)體系和城鄉建設規劃；組織排除管道的重大外部安全隱患；督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)依法履行管道保護職責，嚴肅查處違法行為。二是落實(shí)企業(yè)主體責任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護和隱患排查，保證設備設施完好，確保安全穩定運行。三是鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，整合社會(huì )治理資源，創(chuàng )造公眾參與條件、拓寬參與渠道、健全參與機制，形成管道保護人人參與的局面。

第二，管道保護要堅持依法治理，治理方式要從管控規制向法制保障轉變。 一是加快石油天然氣管道保護法配套法規的制定，依靠法律來(lái)規范個(gè)人組織行為，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，監督公共權力，保護公民合法權利。二是強化依法治理理念，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的環(huán)境。三是加強法制宣傳教育，弘揚法治精神，使每個(gè)社會(huì )成員都自覺(jué)學(xué)法尊法守法用法。

第三，管道保護要堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉變。 一是強化道德約束，運用道德的軟力量，發(fā)揮道德在規范社會(huì )行為、維護社會(huì )秩序中持久性的基礎作用，示范和引導社會(huì )風(fēng)氣。二是規范社會(huì )行為，加快建立和完善行為規范體系，通過(guò)自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道。三是調節利益關(guān)系，善于運用教育、對話(huà)、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益調節機制。

第四，管道保護要堅持源頭治理，治理環(huán)節上要從事后處置向源頭治理前移。 一是標本兼治、重在治本，更加重視制度建設，使安全隱患治理關(guān)口前移，盡可能使影響安全的因素少產(chǎn)生、少轉化、少激化，努力擺脫總是事后應對的被動(dòng)局面。二是以網(wǎng)格化治理為方向，地企共建管道保護基層綜合服務(wù)平臺�？茖W(xué)劃分網(wǎng)格，把人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，使網(wǎng)格服務(wù)管理人員承擔起了解社情民意、采集安全隱患治理信息、服務(wù)社區群眾、化解矛盾糾紛等職能。三是及時(shí)協(xié)調管道沿線(xiàn)群眾的利益訴求。社會(huì )矛盾說(shuō)到底大多數是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點(diǎn)，協(xié)調平衡利益關(guān)系。

2014年第1期（總第14期）