● 本刊編輯部

在全國油氣管道安全隱患排查整治工作中，經(jīng)常發(fā)現一些問(wèn)題可以追溯到管道規劃、設計、建設、施工和政府管理等諸多環(huán)節，而這些問(wèn)題或被掩蓋，或被輕視，猶如“擊鼓傳花”，最終演變?yōu)橛绊懝艿腊踩�和公共安全的重大隱患。有專(zhuān)家指出了其中的風(fēng)險：如果我們僅僅停留在治標的階段，而不能從源頭上深查和糾正存在的隱患，類(lèi)似青島“11•22”事故還會(huì )再次發(fā)生。

在現實(shí)中，許多地方政府部門(mén)和企業(yè)對存在的安全隱患熟視無(wú)睹或抱有僥幸心理，往往等事故發(fā)生造成損失后才倉促應對，有的則等待上級檢查和指示，推一推、動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)，這是非常危險的。我們要樹(shù)立“一切事故皆可以避免”的理念，建立“由事后處置向源頭治理前移”的工作機制，加強企業(yè)管理和社會(huì )治理，牢牢掌握主動(dòng)權，逐步擺脫總是事后應對的被動(dòng)局面。

堅持源頭治理，需要從管道保護的所有環(huán)節入手，由表及里，由淺入深，從根子上發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。這就需要更加重視制度建設，開(kāi)展行業(yè)聯(lián)動(dòng)、地企聯(lián)動(dòng)、社會(huì )聯(lián)動(dòng)。在規劃設計、建設施工、防腐處理、焊接工藝、運行保護等行業(yè)的上下游環(huán)節建立責任追溯機制，形成制衡與合力。政府對管道保護工作的領(lǐng)導和監管要到位，在科學(xué)選擇路由、制定城鄉規劃，防范打孔盜油、違法占壓、第三方違章施工等方面與企業(yè)建立統籌協(xié)調機制，使管道避免和減少傷害。要增強全社會(huì )管道保護的法律意識，使這項工作得到全體公民的認同和支持。

堅持源頭治理，還需要對相關(guān)法律和制度開(kāi)展頂層設計。管道保護法實(shí)施已經(jīng)4年，但配套細則至今沒(méi)有出臺�，F在一些地方城鄉建設和管道保護之間的矛盾突出，居民區、開(kāi)發(fā)區、鐵路、公路和農田基本建設突破紅線(xiàn)，直接威脅管道安全。究其原因，有的是土地規劃執行缺乏剛性，有的是管道保護距離缺乏科學(xué)標準，更多則涉及到管道地下通過(guò)權和土地所有權、使用權的法律關(guān)系。應盡快對有關(guān)法律法規政策開(kāi)展研究，消除制度盲區，妥善解決各方利益訴求，盡可能使影響安全的因素少產(chǎn)生、少轉化、少激化。 ◢

2014年第3期（總第16期）