本刊編輯部

今年是《石油天然氣管道保護法》頒布5周年。盡管實(shí)施以來(lái)社會(huì )各界對這部法律評價(jià)不一，但青島“11.22”原油管道泄漏爆炸重大事故和管道安全隱患整治中發(fā)現的問(wèn)題，強烈表明我國管道保護事業(yè)比任何時(shí)候更需要法律的引領(lǐng)和保障。

法律的生命在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。

管道保護法規定，國務(wù)院能源主管部門(mén)主管全國管道保護工作，�。ㄊ�、區）政府能源主管部門(mén)主管本行政區域的管道保護工作。但是我們看到，有關(guān)部門(mén)責任的落實(shí)艱難而漫長(cháng)，管道保護缺少“總指揮”，群龍無(wú)首，各自為政。

管道保護法規定，管道保護距離應符合國家技術(shù)規范強制性要求。制定相關(guān)國家技術(shù)規范應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定。但是我們看到，相關(guān)技術(shù)規范尚不能做到三者統籌兼顧，對外部安全缺乏有效的支撐。

管道保護法規定，管道通過(guò)集體所有的土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時(shí)土地的用途給予補償。但是我們看到，農民對自己土地的耕作受到諸多限制，因管道運行影響農作物減產(chǎn)等問(wèn)題沒(méi)有得到應有的補償。

管道保護法規定，納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。但是我們看到，一些地方政府將已經(jīng)建成管道上方的土地轉讓拍賣(mài)搞工業(yè)園區和住宅建設，造成近距離施工挖掘損壞和重大安全隱患，迫使企業(yè)不得不花費巨資改線(xiàn)搬遷。

管道保護法規定，管道企業(yè)應當自管道竣工驗收合格之日起六十日之內，將竣工測量圖報地方政府備案。報備的目的是供政府相關(guān)部門(mén)掌握基礎信息，統籌協(xié)調土地利用、建設工程相遇關(guān)系，但是我們看到，這一規定沒(méi)有得到應有重視和落實(shí)。

還可以舉出一些事例。

問(wèn)題之所以產(chǎn)生，有些是法律規定過(guò)于原則，可操作性不強，需要國家有關(guān)部門(mén)總結經(jīng)驗盡快制定實(shí)施細則。更多的則是有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題。

為此，加強法治建設非常關(guān)鍵。政府通過(guò)推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，做到法定職責必須為，法無(wú)授權不可為。對于企業(yè)而言，則要認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，從而肩負起法律賦予的保障能源安全和公共安全的重大責任。

讓管道保護法落地生根、嚴格實(shí)施，需要假以時(shí)日，持之以恒，更需要制度配套，顯現效果，使各方面樹(shù)立起法治的信心。◢

2015年第3期（總第22期）