本刊編輯部

在2015石油天然氣管道安全保護蘭州論壇上，代表們以理性、穩健、開(kāi)放、創(chuàng )新的姿態(tài)，圍繞法律實(shí)踐中的深層次問(wèn)題，從保障國家能源安全和公共安全的高度，為提升我國管道保護工作水平建言獻策。充分表明了在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，我國管道保護事業(yè)比任何時(shí)候更需要法律的引領(lǐng)和保障。

代表們指出，長(cháng)期以來(lái)管道被視為石油企業(yè)的附屬設施，其國家戰略意義未得到應有體現，管道的重要性被弱化。法律對管道用地及保護距離缺乏科學(xué)明確界定，形成管道用地“臨時(shí)征用、長(cháng)期占用”的不正�，F象。管道保護與國有、集體土地的所有者和使用者利益沖突不斷，違法占壓、違法施工挖掘傷害屢禁不止，嚴重威脅到管道安全運行。建議國家對管道保護法進(jìn)行修訂，強化管道作為國家重要公共基礎設施的法律地位，更好地保障能源安全和公共安全。

代表們認為，當前我國管道運輸行業(yè)正在快速形成�！肮苄袠I(yè)必須管安全”，但國家尚未建立專(zhuān)業(yè)、權威、職責清晰明確的行業(yè)主管部門(mén)，難以對管道全生命周期實(shí)施有效監管。為此建議將管道規劃、建設、運行和安全等業(yè)務(wù)從三大油企剝離，參照國家電網(wǎng)管理模式組建國家管道公司和地區管道公司，在國家能源局內部成立專(zhuān)業(yè)監管機構，同時(shí)修定完善管道保護法，推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。在條件成熟時(shí)，最終將管道業(yè)務(wù)納入我國交通運輸管理體系。

代表們指出，當前一些地方在管道上方及安全距離內重復規劃其他建設項目，形成手續齊全的合法占壓。表面看是管道建設與地方發(fā)展規劃缺乏有效銜接，其深層次原因是用地制度和利益關(guān)系。為此，有代表建議，國家應盡快調整管道建設用地征用方式，對管道建設用地由管道企業(yè)采取“反包倒租”的方式，在確保原土地使用性質(zhì)不變的前提下，使管道企業(yè)真正擁有管道上方及安全距離內土地的使用權,改變目前“臨時(shí)征地、永久占用”的狀況。有代表建議，制定并完善有關(guān)管道通過(guò)權的法律規定，比照征地補償機制和各類(lèi)土地的補償標準研究制定管道用地的補償機制和標準。管道企業(yè)與土地使用權人簽訂地役權合同并進(jìn)行登記，按照實(shí)際影響給予補償。還有代表建議出臺油氣管道運輸業(yè)增值稅管理辦法，在不改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的前提下，在過(guò)境地區設立獨立核算的分支機構，按比例分段屬地申報納稅。同時(shí)加大中央財政轉移支付，用于支持貧困地區管道建設產(chǎn)生的后續環(huán)境治理和安全隱患整治等項工作。

2015年第5期（總第24期）