本刊編輯部

最近，新版《輸油管道工程設計規范》《輸氣管道工程設計規范》相繼修訂問(wèn)世。做好規范的宣貫，對于從源頭上加強和推動(dòng)我國管道安全保護工作具有重要意義。

新版規范第一次將管道與周邊建筑物、構筑物的保護距離調整縮小為5米。而就在幾年前，我國相關(guān)行政法規還將這一標準規定為50米。

保護距離的縮小，反映了我國土地資源緊張的現狀。隨著(zhù)經(jīng)濟持續快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，可利用土地越來(lái)越少，土地使用成本越來(lái)越高，管道線(xiàn)路選擇越來(lái)越困難。但這一問(wèn)題的根本原因還在于，長(cháng)期以來(lái)管道被視為石油企業(yè)的附屬設施，管道管理體制機制改革滯后，其國家戰略地位未得到充分體現。管道建設用地和管道通過(guò)權缺少相應法律制度的保障，管道用地“臨時(shí)征用、長(cháng)期占用”，導致了管道企業(yè)和土地權利人的矛盾愈演愈烈。

今天國內管道所處的環(huán)境，既不同于俄羅斯也不同于歐美國家。石油天然氣管道保護法第13條和第31條對管道與周邊建（構）筑物的距離專(zhuān)門(mén)做了規定，符合我國公共安全現狀。盡管新版規范采取以控制管道的強度來(lái)保證管道本質(zhì)安全，但保護距離的縮小，必然會(huì )給管道安全和公共安全帶來(lái)新的風(fēng)險：意味著(zhù)違章占壓和第三方施工挖掘傷害的增加；如果管道與人口密集區距離過(guò)近，一旦發(fā)生泄漏事故還會(huì )造成比較嚴重的后果。

而現實(shí)問(wèn)題是，擴大保護距離，不但要相應增加土地占用、建設費用和維護量，提高建設成本和運營(yíng)成本，各種土地糾紛更是沒(méi)完沒(méi)了，調解矛盾糾紛成為地方政府和企業(yè)的難心事。

問(wèn)題又回到管道的本質(zhì)屬性和公共安全。

管道對于能源安全，就像動(dòng)脈血管維系著(zhù)生命的需求。應從法律層面確立管道作為國家重要基礎設施的地位，從政策層面保障管道用地和管道通過(guò)權。管道安全事關(guān)人民群眾的切身利益，政府理應承擔更多的公共安全管理責任，加大對管道安全保護事業(yè)的投入和支持，改變目前由企業(yè)苦苦支撐的局面。我們呼吁，為了保障國家能源戰略的順利實(shí)施，國家應盡快修訂完善管道保護法，制定配套法規和部門(mén)規章，規范細化管道建設對管道保護的要求和用地補償辦法。有關(guān)部門(mén)對管道建設用地和保護用地問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，提出科學(xué)合理的解決方案。◢

2015年第6期（總第25期）