本刊編輯部

三年前，青島東黃輸油管道因原油泄漏發(fā)生爆炸，致使63人不幸遇難、 156人受傷，直接經(jīng)濟損失達7.5億多元。事故之所以慘重，與爆炸點(diǎn)處于管道高后果區有直接關(guān)系。

隨著(zhù)城鄉建設的高速發(fā)展，管道周邊的建設項目有如雨后春筍，呈現各類(lèi)人居建筑不斷逼近管道的態(tài)勢。據了解，一些線(xiàn)路的高后果區段已占總長(cháng)度的15-20%，由此引發(fā)的企地矛盾和公共安全問(wèn)題正日趨復雜尖銳。

青島“ 11.22”事故的發(fā)生，促使國家下決心治理管道安全隱患，地方和企業(yè)聯(lián)手整治，一大批影響管道安全和公共安全的毒瘤得以根除。經(jīng)國務(wù)院安委會(huì )批準，投資10多億元，先后對青海省海東市境內的澀寧蘭天然氣管道高后果區和山西省蒲縣、浮山縣境內的西一線(xiàn)天然氣管道高后果區實(shí)施改線(xiàn)，有力保障了管道周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。

防止高后果區不斷產(chǎn)生，搬遷管道應是最后選項。加強規劃管理、提高管道本質(zhì)安全、科學(xué)確定管道安全距離才是治本之策。

地方城鄉規劃和管道企業(yè)規劃需要統籌兼顧。將符合城鄉規劃的管道建設項目納入城鄉發(fā)展的整體范圍，利于城鄉規劃部門(mén)對其他后建工程科學(xué)行使規劃審核職能，協(xié)調管道建設與城鄉發(fā)展和其他建設工程的關(guān)系，依法制止在保障安全距離內違法違章進(jìn)行其他設施建設。對于因規劃審批和選線(xiàn)不當，造成重大安全隱患和經(jīng)濟損失的，應追究單位和個(gè)人的責任，方能從源頭上預防和減少高后果區的產(chǎn)生。

完善管道保護的相關(guān)法律制度和技術(shù)規范。我國社會(huì )公共安全風(fēng)險意識較弱，在管道周邊近距離建設屢禁不止，其根本原因在于現行法律規范對在管道周邊修建居民點(diǎn)和醫院、學(xué)校、商場(chǎng)、車(chē)站等重要公共建筑，與管道的安全距離缺少明確規定。就像蒲縣高后果區那樣，各方都拿不出法律依據，只能被動(dòng)應對，直到最后花錢(qián)消災了事。提高管道本質(zhì)安全固然很重要，但外部隱患不消除，管道安全難以有效保證。

強化管道作為國民經(jīng)濟基礎設施的重要地位。和鐵路、公路等其他國家線(xiàn)性工程相比，管道長(cháng)期被視為石油企業(yè)附屬設施的弱化狀況亟待改變。政府應加強行業(yè)整合，實(shí)現規劃建設運營(yíng)報廢全生命周期管理，以提升管道安全水平。改變管道“臨時(shí)用地，長(cháng)期占用”的不合理政策，建立管道地下通過(guò)權登記制度和利益分配機制，調動(dòng)地方政府和群眾參與管道保護工作的積極性，形成治理高后果區的共識與合力。

讓高后果區和危害管道的行為盡可能少一些，不再成為威脅公眾安全的隱患，是政府和企業(yè)必須履行的社會(huì )責任，也是對“ 11.22”事故死難者一個(gè)最好的交代。

《管道保護》2016年第3期（總第28期）