本刊編輯部

按照《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB32167--2015）定義，高后果區是指管道泄漏后可能會(huì )對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區域。

高后果區的形成比較復雜。一種是原來(lái)就存在的，如管道建設選線(xiàn)時(shí)由于受地理條件的限制，不得不從高后果區通過(guò)，工程設計階段采取了增加管道壁厚、增加埋深、縮小閥室間距等措施；運行階段采取了物理防護、降低運行壓力和提高巡護頻次等措施，以防止管道發(fā)生失效，保證管道和周邊公共安全。還有一種情況是，管道最初經(jīng)過(guò)的地區經(jīng)濟欠發(fā)達，人口密度小，因此管道強度設計系數也比較低，但是隨著(zhù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，部分管段逐步被居民點(diǎn)和重要公共建筑所包圍，人口和建筑密度由一、二級地區上升為三、四級地區，而原有的工程設計已不能適應這種變化，形成了新的高后果區。這種現象不僅在一些經(jīng)濟發(fā)達地區普遍存在，在一些經(jīng)濟相對落后的地方也開(kāi)始出現，如青海海東新區和山西蒲縣、甘肅隴西縣等，增加了公共安全風(fēng)險。

經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來(lái)了管道周邊環(huán)境如“滄海桑田”般的巨大變化。這種情況在國外管道非常少見(jiàn)。對于不斷增加的高后果區，管道企業(yè)決不能怨天尤人、被動(dòng)應付，而要主動(dòng)拿起法律武器應戰，有力有節地和違法違章行為展開(kāi)斗爭，提高企業(yè)自身素質(zhì)和本質(zhì)安全，防患于未然，把各種安全隱患消除在萌芽之中。本期刊登的廣東大鵬LNG公司和西氣東輸鄭州管理處的文章，介紹了兩家企業(yè)在高后果區治理方面的心得體會(huì )，值得我們學(xué)習和借鑒。

治理高后果區的根本之策還在于法治。和歐美俄較為健全的法律制度和技術(shù)標準相比，我國管道建設和保護的相關(guān)法律規定總體過(guò)于原則，技術(shù)規范空白較多，所設置的“距離防線(xiàn)”難以抵御現實(shí)中高后果區步步緊逼之勢。本期刊登的《深圳市燃氣管道安全保護辦法》對預防產(chǎn)生高后果區有一些創(chuàng )新舉措。不少管道保護工作者和專(zhuān)家向國家有關(guān)部門(mén)建議，為了維護社會(huì )公共安全，應盡快研究制定管道安全保護距離標準，以遏制日益惡化的管道周邊安全環(huán)境。

兩年前開(kāi)展的全國油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，在國務(wù)院安委會(huì )領(lǐng)導下，舉各級政府和企業(yè)之力，到今年5月底，隱患整改率已達96%，取得了可喜的成績(jì)，更彰顯了國家的強大決心。對高后果區的治理，也需要政府和企業(yè)拿出同樣的決心。

機不可失，時(shí)不我待。希望政府有關(guān)部門(mén)趁熱打鐵，盡快把高后果區專(zhuān)項治理擺上議事日程。

2016年第4期（總第29期）