本刊編輯部

2013年11月22日在青島發(fā)生的原油管道泄漏重大爆炸事故，是中國管道保護史上的一道分水嶺。

事故之前，全國各地有2.9萬(wàn)處管道上方違法占壓和安全距離不足的隱患長(cháng)期存在而得不到有效治理；事故之后，國家下決心開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，各級政府和企業(yè)累計投入隱患整改資金300余億元，拆除建筑物1.2萬(wàn)多座，停輸改線(xiàn)管道近5000公里，隱患整改率超過(guò)99%，有望在今年底提前全面完成三年攻堅任務(wù)。

成績(jì)固然可喜，但所付出的代價(jià)過(guò)于高昂。大家更關(guān)心的是，隱患整治攻堅戰結束以后，我們能否真正建立起管道安全保護的長(cháng)效機制。

一是管理體制機制問(wèn)題。關(guān)鍵要轉變管道被視為石油企業(yè)的附屬設施的觀(guān)念，確立其國家和地方重要能源基礎設施的戰略地位；落實(shí)石油天然氣管道保護法確立的能源主管部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)各負其責的管道保護管理體制；推進(jìn)管網(wǎng)改革，將管道規劃、建設、運行和安全等業(yè)務(wù)從“三大油”剝離，組建專(zhuān)業(yè)、權威、職責明晰的機構納入國家交通運輸體系管理。

二是利益補償機制問(wèn)題。為了調動(dòng)地方和群眾建設管道、保護管道的積極性，應考慮實(shí)行稅收分成或財政轉移支付，按照各地通過(guò)管道里程和油氣輸送量合理分配收益；依據《中華人民共和國物權法》有關(guān)規定，采用地役權合同約定方式，允許管道從地下通過(guò)和進(jìn)行檢修保養，限制埋管上方土地一定范圍內的用途，并給予土地權利人相應補償。

三是標準規范問(wèn)題。青島“11.22”事故的慘痛教訓之一，就是在已建原油輸送管道周邊規劃修建了大量建筑物，事故發(fā)生后導致群死群傷。它警示我們在提高管道本質(zhì)安全的同時(shí)，必須科學(xué)規劃并嚴格設置安全距離。但目前尚無(wú)標準可依。需盡快制定新建居民點(diǎn)和重要公共建筑與已建管道之間距離的國家標準，防止管道周邊不斷形成人口密集的高后果區。

四是政企合作問(wèn)題�！�11.22”事故之后，各級政府以前所未有的魄力抓隱患治理，但依然沒(méi)有擺脫“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動(dòng)局面。特別是第三方施工挖掘損壞管道事件屢禁不止，暴露了有關(guān)部門(mén)和企業(yè)溝通不暢、公眾法治意識淡薄、執法不力等問(wèn)題。應理清責權利邊界，做到政府依法行政，企業(yè)合規管理，共同創(chuàng )造油氣輸送安全運行的良好外部環(huán)境。

管道安全保護工作永遠在路上。

2016年第6期（總第31期）