《管道保護》編輯部

青島“11.22”東黃原油管道泄漏爆炸重大傷亡事故，以血的代價(jià)換得慘痛教訓，也引起了政府和企業(yè)對于公共安全的高度重視。四年來(lái)，中央政府下大力開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，地方和企業(yè)的責任進(jìn)一步落實(shí)，管道安全水平明顯提升。

但是影響公共安全的一些根本性問(wèn)題仍亟待解決。我國已建成覆蓋全國的油氣輸送管網(wǎng)，至今還沒(méi)有一部針對公眾安全的保護距離國家標準。青島“11.22”事故的一個(gè)重要因素，就是在輸油管道周邊近距離規劃建設，形成高后果區，事故發(fā)生后導致群死群傷。這樣的高后果區在中東部已占到三分之一以上，而且有繼續擴大趨勢。如果聽(tīng)之任之，后果將不堪設想。

中外經(jīng)驗告訴我們，保障公共安全，需要在提高管道本質(zhì)安全的同時(shí)，對管道周邊建設項目實(shí)行嚴格管理，與管道保持合理的距離。

制定保護距離的國家標準，首先應明確管道的“路權”范圍，讓管道企業(yè)取得獨立的土地使用權利，以便正常開(kāi)展巡檢和維搶修活動(dòng)。其次，應在管道“路權”兩側設立“保護帶”，禁止在“保護帶”范圍內修建人口密集場(chǎng)所和易燃易爆物品場(chǎng)所。再次，應設立“公共安全咨詢(xún)區”，對在該區域修建居民小區、學(xué)校、醫院、娛樂(lè )場(chǎng)所、車(chē)站、商場(chǎng)等，建設單位應與管道企業(yè)協(xié)商，根據介質(zhì)、管徑、壓力等制定保護方案，報政府有關(guān)部門(mén)批準后方可建設。最后，還應設立“應急響應區域”，加強公眾宣傳教育，完善事故搶險預案，提高應急管理的科學(xué)性。

制定保護距離的國家標準，需要各方面統一思想，樹(shù)立大局意識，擺正經(jīng)濟建設發(fā)展和管道安全的關(guān)系。

國土等部門(mén)應依據《物權法》《管道保護法》的規定，組織管道企業(yè)和土地權利人簽訂地役權合同，明確雙方的權利義務(wù)，以合理補償方式換取管道“路權”。

規劃建設等部門(mén)應將公共安全納入城鄉規劃管理，按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則，加強管道周邊建設項目審批，以防止產(chǎn)生新的高后果區。

管道建設單位應摒棄“合乎規范就是好的設計”的觀(guān)念，將“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本、經(jīng)濟適用”的思想融入各個(gè)環(huán)節，管道選線(xiàn)應符合公共安全的要求。

當前我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。安全是高質(zhì)量發(fā)展的首要前提。能否解決好公共安全問(wèn)題，事關(guān)我國管道建設和發(fā)展大局。建議政府有關(guān)部門(mén)加快研究制定保護距離國家標準，修訂完善相關(guān)工程設計規范，使管控高后果區有法可依，并為下一步修訂管道保護法創(chuàng )造條件。

（撰稿人：甘肅省管道保護協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、《管道保護》主編朱行之）

2018年第1期（總第38期）