2015年安全隱患排查治理體系試點(diǎn)地區建設方案

（國務(wù)院安委會(huì )辦公室 2015年5月29日）

為認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）有關(guān)要求，按照國家安全監管總局2015年重點(diǎn)工作安排，推動(dòng)試點(diǎn)地區深入開(kāi)展安全隱患排查治理體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)體系）建設,確保按時(shí)完成階段性建設目標，制定本方案。

一、總體原則和目標

堅持“推廣經(jīng)驗、強化基礎，以用促建、創(chuàng )新發(fā)展”的原則，學(xué)習推廣湖北等地的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，強化政策法規、標準制定和信息系統建設等基礎性工作。推動(dòng)企業(yè)建立自查自改自報機制，制定隱患排查標準， 按照崗位清單查報隱患。提高隱患查報質(zhì)量，實(shí)現數據傳輸互聯(lián)互通，閉環(huán)管理，探索大數據分析應用。采取綜合措施，推動(dòng)以用促建，創(chuàng )新方式方法，實(shí)行差異化監管，提升監管執法工作的能力和水平。

二、工作內容和要求

（一）強化組織推動(dòng)，健全工作機制。

1.成立體系建設領(lǐng)導小組,組長(cháng)由試點(diǎn)地區安委會(huì )辦公室主任擔任，將體系建設作為“一把手”工程，親自研究部署，親自檢查落實(shí)。

2.明確具體工作負責人和日常工作機構，學(xué)習推廣先進(jìn)地區經(jīng)驗做法，優(yōu)化體系建設頂層設計，制定本地區試點(diǎn)實(shí)施方案；明確分工、落實(shí)責任，建立多部門(mén)和處室協(xié)調機制，統籌推進(jìn)體系建設各項工作。

3.完成轄區內企業(yè)調查摸底，根據企業(yè)規模、危險因素(職業(yè)病危害因素)、安全現狀等因素，登記建檔， 注冊入網(wǎng)。

（二）加強制度建設，規范體系運行。

4.試點(diǎn)地區地方政府出臺體系建設的指導意見(jiàn)，確立工作目標和內容，明確轄區內各級地方政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的責任，完善體系運行長(cháng)效機制，強化各項保障措施。

5.加大體系建設在安全生產(chǎn)目標管理考核中的權重，建立完善體系建設績(jì)效量化指標，落實(shí)基層政府和部門(mén)的通報機制，強化過(guò)程考核。

6.參照國家安全監管總局印發(fā)的《企業(yè)安全隱患排查治理工作績(jì)效評估辦法（試行）》（見(jiàn)安委辦〔2014〕14號），制定本地區企業(yè)績(jì)效評估辦法，動(dòng)態(tài)調整企業(yè)評級。

（三）健全標準清單，夯實(shí)企業(yè)基礎。

7.督促指導企業(yè)制定規范體系運行的隱患排查治理制度，完善自查自改自報工作機制，實(shí)現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷(xiāo)賬的閉環(huán)管理。

8.按行業(yè)分類(lèi)制定隱患排查標準，指導企業(yè)編制符合企業(yè)實(shí)際的個(gè)性化隱患查報標準和班組（崗位）排查清單，明確排查事項、排查內容、排查頻次、責任單位及責任人，推動(dòng)企業(yè)、車(chē)間、班組、崗位全員參與、自主排查隱患。

9.督促企業(yè)如實(shí)報送隱患，明確對企業(yè)自查自報的隱患不作為處罰依據，對于執法檢查發(fā)現未如實(shí)報告的隱患從嚴處罰。

（四）優(yōu)化信息系統，提高數據質(zhì)量。

10.隱患排查治理信息平臺須符合《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)監督管理信息隱患排查治理數據規范（修訂）>等4項規范規則的通知》（安監總廳規劃〔2014〕97號）要求，滿(mǎn)足與國家安全監管總局信息平臺數據交換共享的軟硬件條件。

11.參照國家安全監管總局印發(fā)的《安全隱患排查治理信息系統模塊及功能設計方案（試行）》（見(jiàn)安委辦〔2014〕14號），完善優(yōu)化本地區信息系統，須包括提醒警示、統計分析、企業(yè)績(jì)效評估、執法檢查記錄等功能模塊。

12.安全監管部門(mén)重點(diǎn)監管行業(yè)領(lǐng)域的規模以上企業(yè)，通過(guò)信息系統報送隱患的要達到90%以上。企業(yè)須按年度在系統中更新隱患排查治理制度、排查標準（清單）和統計分析報告。

13.規范企業(yè)隱患信息填報，控制隱患數據空項率不得高于數據項總數的10%。企業(yè)報送隱患的周期為每月至少一次，重大隱患要隨時(shí)報告，并附帶圖像信息。

（五）抓好宣貫培訓，堅持典型引領(lǐng)。

14.采取集中培訓、印發(fā)指導手冊等多種形式，形成多層次、全覆蓋的培訓機制，重點(diǎn)宣貫查報程序、標準清單編制、信息系統應用等方面要求，使基層監管人員和企業(yè)從業(yè)人員統一認識、明確職責、學(xué)會(huì )方法，確保體系建設落地生根。

15.集中力量抓好轄區內典型試點(diǎn)，支持指導有基礎、有條件的重點(diǎn)區域、行業(yè)和企業(yè)先行先試，通過(guò)示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，擴大體系建設覆蓋面，提升創(chuàng )建水平。

（六）完善激勵約束機制，推動(dòng)監管方式創(chuàng )新。

16.強化體系建設的成果應用，依據企業(yè)體系運行質(zhì)量和隱患排查績(jì)效考核，在監管頻次、監管內容等方面對企業(yè)實(shí)行精準化執法和差異化監管，提高執法效率和規范化水平。

17.將粉塵涉爆、涉氨制冷等專(zhuān)項整治和打非治違涉及的相關(guān)企業(yè)作為重點(diǎn)監管對象，優(yōu)先納入體系建設范疇，注冊入網(wǎng)管理。將各級督查檢查和執法檢查發(fā)現的問(wèn)題和隱患錄入系統，閉環(huán)管理。

18.將體系建設作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評級、安全生產(chǎn)誠信的重要依據或否決項予以關(guān)聯(lián)。

19.協(xié)調有關(guān)部門(mén)制定體系建設與稅費減免、保險費率浮動(dòng)、金融信用評估等掛鉤的激勵約束措施，發(fā)揮市場(chǎng)作用，推進(jìn)體系建設創(chuàng )新發(fā)展。

20.提升對海量隱患“大數據”利用能力，加強對安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，探索對安全生產(chǎn)預測預警，為日常監管工作提供決策支撐。

三、工作進(jìn)度安排

（一）籌劃部署階段（2015年5-6月）。

各試點(diǎn)地區制定試點(diǎn)實(shí)施方案，明確進(jìn)度安排，建立健全有關(guān)政策法規和制度標準，完善信息平臺功能， 組織開(kāi)展基層監管部門(mén)和企業(yè)培訓。

（二）推動(dòng)實(shí)施階段（2015年7-10月）。

各試點(diǎn)地區推動(dòng)轄區、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展體系建設工作，開(kāi)展調研指導，規范企業(yè)查報和系統運行，隱患數據與國家安全監管總局實(shí)現互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)交換。

（三）總結提升階段（2015年11-12月）。

各試點(diǎn)地區進(jìn)行自評，總結經(jīng)驗，突出特點(diǎn)，制作體系建設視頻片。國家安全監管總局組織對試點(diǎn)工作進(jìn)行驗收，召開(kāi)總結交流會(huì )。◢

《管道保護》2015年第4期總（23）