國家安全監管總局等八部門(mén)

關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知

安監總管三〔2017〕138號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、發(fā)展改革委、國土資源主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）、質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、能源局，有關(guān)中央企業(yè)：

按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號）要求，為加快建立健全油氣輸送管道安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作機制，深化鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果，突出加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人員密集型高后果區）安全管理工作，有效防范油氣輸送管道重特大生產(chǎn)安全事故，現就有關(guān)事項通知如下：

一、及時(shí)準確掌握人員密集型高后果區狀況

各有關(guān)企業(yè)要組織所屬油氣輸送管道企業(yè)按照《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB32167-2015）,全面開(kāi)展人員密集型高后果區識別和風(fēng)險評價(jià)工作，編制人員密集型高后果區風(fēng)險評價(jià)報告，并按照各省級人民政府相關(guān)部門(mén)要求做好報送工作。各有關(guān)部門(mén)要全面摸清掌握本地區人員密集型高后果區現狀，建立有效的更新機制，人員密集型高后果區識別時(shí)間間隔最長(cháng)不能超過(guò)18個(gè)月。

二、各有關(guān)企業(yè)要落實(shí)主體責任，有效防控人員密集型高后果區安全風(fēng)險

各有關(guān)企業(yè)要組織督促所屬油氣輸送管道企業(yè)依據人員密集型高后果區風(fēng)險評價(jià)報告，及時(shí)維修維護或更新有缺陷的設備設施，提高管道本體及附屬設施安全可靠性。要嚴格執行國家法律法規、標準規范和有關(guān)規定，防止油氣輸送管道與市政地下管網(wǎng)、公路、橋梁、航道相互交叉、穿（跨）越時(shí)形成安全隱患。要采取提高日常巡護頻次、加密設置地面警示標識、安裝全天候視頻監控等人防、物防、技防措施，及時(shí)阻止危及人員密集型高后果區管段安全的違法施工作業(yè)行為。要組織排查油氣輸送管道途經(jīng)容易發(fā)生崩塌、滑坡、塌陷、泥石流、地面沉陷等地質(zhì)災害地段的安全風(fēng)險和隱患，獲取掌握地質(zhì)災害預警信息，因地制宜采取治理避災措施，及時(shí)降低風(fēng)險、消除隱患，最大限度地減少地質(zhì)災害對油氣輸送管道安全運行的影響。要加強相關(guān)人員崗位技能培訓和考核，實(shí)時(shí)進(jìn)行泄漏監測，及時(shí)發(fā)現并有效處置油氣輸送管道泄漏事故事件。

各有關(guān)中央企業(yè)要高度重視人員密集型高后果區安全管理工作，高標準、嚴要求落實(shí)有關(guān)規定，率先垂范做好安全風(fēng)險防控措施，確保安全生產(chǎn)。

三、各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)監管責任，加強人員密集型高后果區監管執法

各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)油氣輸送管道保護和安全監管職責分工，按照歸口管理、分級負責的原則，充分考慮油氣輸送管道輸送介質(zhì)的易燃易爆特性，依法加強涉及大口徑、高壓力油氣輸送管道項目的可行性論證和審核，認真管好人員密集型高后果區存量，嚴格控制人員密集型高后果區增量。要切實(shí)落實(shí)管道保護責任，嚴格高后果區地面開(kāi)挖作業(yè)管理，嚴防因第三方施工損壞油氣輸送管道引發(fā)事故。要檢查督促油氣輸送管道企業(yè)嚴格執行相關(guān)法律法規和標準規范，嚴格落實(shí)管道法定檢驗制度，加強油氣輸送管道本體、附屬設施和周邊環(huán)境各類(lèi)安全風(fēng)險、隱患辨識，提升管道本體質(zhì)量安全。要加大執法力度，依法從嚴從重處罰未組織開(kāi)展人員密集型高后果區識別、未對人員密集型高后果區管段開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險消減措施的油氣輸送管道企業(yè)，以及在油氣輸送管道周邊亂建亂挖亂鉆的其他經(jīng)營(yíng)主體。

四、不斷提升人員密集型高后果區應急處置能力

各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要結合人員密集型高后果區實(shí)際，基于安全風(fēng)險評價(jià)結果，及時(shí)完善人員密集型高后果區油氣泄漏事故應急預案，切實(shí)增強預案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。要切實(shí)完善政企聯(lián)動(dòng)機制，定期聯(lián)合開(kāi)展應急演練，加快提高應急實(shí)戰能力。要根據油氣危害特性，強化應急初期處置，科學(xué)研判并防控現場(chǎng)安全風(fēng)險，合理控制影響范圍，制定泄漏警戒和人員疏散方案。有效開(kāi)展處置，避免因處置不當導致事故事件影響后果升級擴大。

國家安全監管總局   國家發(fā)展改革委   國土資源部

住房城鄉建設部   交通運輸部   國務(wù)院國資委

國家質(zhì)檢總局   國家能源局

2017年12月15日