山東省石油天然氣管道保護辦法

（山東省人民政府令第214號）

《山東省石油天然氣管道保護辦法》已經(jīng)2009年5月18日省政府第45次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2009年8月1日起施行。

省　長(cháng)　姜大明

二○○九年六月二十九日

山東省石油天然氣管道保護辦法

第一章　總　則

第一條　為了保障石油天然氣管道的安全運行，維護社會(huì )公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據國務(wù)院《石油天然氣管道保護條例》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省管轄范圍內輸送石油、天然氣、成品油的管道及其附屬設施(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道)的保護。

輸送天然氣的城市管網(wǎng)和石油化工企業(yè)廠(chǎng)區內部管網(wǎng)的保護，按照有關(guān)法律、法規和規章的規定執行。

第三條　本辦法所稱(chēng)管道包括：

(一)輸送石油、天然氣、成品油的管道；

(二)管道站場(chǎng)、油庫、裝卸棧橋和各類(lèi)閥室；

(三)管道防腐設施；

(四)管道水工防護、防風(fēng)、抗震、通訊等設施，以及管堤、管橋和管道專(zhuān)用涵洞、隧道等穿(跨)越設施；

(五)管道標志、標識；

(六)其他附屬設施。

第四條　管道保護工作應當堅持安全第一、預防為主、分級管理、各負其責，實(shí)行專(zhuān)業(yè)維護和社會(huì )保護相結合的原則。

第五條　各級人民政府對本行政區域內的管道安全全面負責，應當加強對管道保護工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調解決管道規劃、建設和保護工作中的重大問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處侵占、破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送的石油、天然氣、成品油以及其他危害管道安全的行為。

第六條　省人民政府管道保護監督管理部門(mén)負責全省管道保護的監督管理工作。設區的市、縣(市、區)人民政府主管管道保護工作的部門(mén)(以下統稱(chēng)管道保護監督管理部門(mén))負責本行政區域內管道保護的監督管理工作。

發(fā)展改革、公安、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén)，應當按照職責分工，做好與管道保護相關(guān)的管理工作。

第七條　對在管道保護工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章　建　設

第八條　管道建設規劃應當符合土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和海洋功能區劃，并與鐵路、公路、水運通道、港口等交通基礎設施發(fā)展規劃相銜接。

第九條　除國家另有規定外，新建、改建、擴建管道的，建設單位應當在項目可行性研究階段征求省管道保護監督管理部門(mén)的意見(jiàn)。

管道建設項目經(jīng)批準后，建設單位應當依法辦理相關(guān)手續，并在開(kāi)工30日前向縣級以上人民政府管道保護監督管理部門(mén)報告；管道保護監督管理部門(mén)應當協(xié)助建設單位做好工程建設及臨時(shí)用地、用工、補償等相關(guān)工作。

第十條　管道建設項目的設計、施工、監理，應當由具備相應資質(zhì)的單位承擔。

管道建設單位和工程設計、施工、監理單位，應當嚴格按照國家管道工程建設有關(guān)技術(shù)規范和質(zhì)量標準進(jìn)行設計、施工和監理，確保工程質(zhì)量。

第十一條　管道建設項目的安全設施、防治污染設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。

建設跨(穿)越河道、河堤、航道的管道以及在河道中砌筑管道防護設施，應當符合國家防洪、通航標準。

第十二條　設計和建設管道，應當遵守下列規定：

(一)埋地石油管道與居民區的安全距離不得少于15米，天然氣、成品油管道與居民區的安全距離不得少于30米；

(二)地面敷設或者架空敷設石油管道與居民區的安全距離不得少于30米，天然氣、成品油管道與居民區的安全距離不得少于60米；

(三)埋設管道，在農田的，其覆土厚度不得低于1.5米；在山區的，其覆土厚度不得低于1.2米；在可以采砂河段的，其管頂距離河床不得少于7米。

在海底敷設管道的，按照國家有關(guān)規定執行。

第十三條　新建管道達不到安全距離要求且無(wú)法避讓?zhuān)�或者管道覆土厚度達不到規定標準的，管道企業(yè)應當提出安全保護方案，經(jīng)專(zhuān)家評審并報當地管道保護監督管理部門(mén)同意后，方可進(jìn)行建設。

第十四條　管道建設需要征收征用土地的，應當依法辦理相關(guān)手續；對不需要辦理土地征收征用手續且無(wú)法避讓的養殖水域、蔬菜大棚、溫室、經(jīng)濟作物、家畜棚圈、果園、林場(chǎng)等區域，管道建設單位應當與土地使用人簽訂補償協(xié)議。

第十五條　管道與其他建設工程相遇時(shí)，應當按照后開(kāi)工建設的工程項目服從先開(kāi)工建設和已建成的工程項目的原則，由管道企業(yè)與建設單位或者項目所有權人雙方共同協(xié)商一致后，方可開(kāi)工建設。

第十六條　管道與其他建設工程同時(shí)施工并相遇時(shí)，雙方應當共同協(xié)商制定相遇區段的施工方案。在管道與其他建設工程同時(shí)施工并相遇的區段，一方按照其設計規范或者標準，要求對方采取特殊防護措施的，所增加的費用由提出要求的一方承擔。

第十七條　管道企業(yè)應當在新建、改建、擴建管道工程投產(chǎn)試運行60日前，將有關(guān)規劃建設資料報管道所在地縣級人民政府管道保護監督管理部門(mén)備案。

前款規定的管道規劃建設資料，依照法律、法規規定需要報送規劃、住房城鄉建設、國土資源、交通運輸、水利、公安等部門(mén)的，管道企業(yè)應當依法報送。

第十八條　管道建設單位應當在下列地點(diǎn)設置永久性安全警示標志或者標識：

(一)管道穿越的人口密集地段和人員活動(dòng)頻繁的地區；

(二)車(chē)輛、機械頻繁穿越管道線(xiàn)路的地段；

(三)易被車(chē)輛碰撞和人畜破壞的管道沿線(xiàn)地段；

(四)管道穿(跨)越河流的地段；

(五)管道穿越大型水利工程、重要供水管道的地段；

(六)管道穿越風(fēng)景名勝區、自然保護區、水源保護區地段；

(七)管道經(jīng)過(guò)的路口、村莊；

(八)其他需要設置安全警示標志的地區。

第三章　�！∽o

第十九條　管道沿線(xiàn)縣級以上人民政府應當加強管道安全保護的宣傳教育，協(xié)調解決有關(guān)管道保護以及事故搶修的臨時(shí)用地、用工等事項。

管道所在地的鄉(鎮)人民政府、村(居)民委員會(huì )，應當采取措施，支持管道企業(yè)的事故搶修和群眾護線(xiàn)等工作。

第二十條　管道企業(yè)是管道安全運行的責任主體。

管道企業(yè)應當嚴格遵守管道運輸技術(shù)操作規程，建立健全管道安全保護制度，完善維修保養措施，確保管道安全運行。

第二十一條　管道企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定，組織具有相應資質(zhì)的檢測檢驗單位定期對管道進(jìn)行檢測檢驗。

檢測檢驗單位應當對檢測檢驗結論負責；管道企業(yè)應當將檢測檢驗報告報省管道保護監督管理部門(mén)備案。

第二十二條　管道企業(yè)應當根據需要配置相應的專(zhuān)職護線(xiàn)隊伍，負責管道的日常巡查、維修保養和事故搶修。專(zhuān)職護線(xiàn)人員發(fā)現有危害管道安全行為的，應當立即予以制止，或者向當地管道保護監督管理部門(mén)或者公安機關(guān)報告。

任何單位和個(gè)人不得妨礙管道企業(yè)進(jìn)行日常巡查、維修保養和事故搶修。

第二十三條　鼓勵管道企業(yè)開(kāi)展群眾護線(xiàn)工作。管道企業(yè)可以與管道所在地的有關(guān)單位或者個(gè)人簽訂協(xié)議，將管道委托其負責保護。

縣級以上人民政府管道保護監督管理部門(mén)應當對管道企業(yè)開(kāi)展群眾護線(xiàn)工作給予指導、協(xié)調和監督。

第二十四條　管道發(fā)生泄漏的，管道企業(yè)應當及時(shí)組織搶修。管道泄漏和排放的石油、天然氣、成品油，由管道企業(yè)負責回收和處理，任何單位和個(gè)人不得占為己有。

第二十五條　禁止任何單位和個(gè)人從事下列活動(dòng)：

(一)侵占、破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送的石油、天然氣、成品油；

(二)移動(dòng)、拆除管道以及為保護管道安全而設置的標志、標識；

(三)在管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍內，取土、挖塘、修渠、修建養殖水場(chǎng)，排放腐蝕性物質(zhì)，堆放大宗物資，采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈以及修筑其他建筑物、構筑物或者種植深根植物；

(四)在管道站場(chǎng)外或者管道中心線(xiàn)兩側各50米范圍內，爆破、開(kāi)山和修筑大型建筑物、構筑物；

(五)在埋地管道的巡查便道上行駛機動(dòng)車(chē)輛或者在地面管道、架空管道上行走；

(六)危害管道安全的其他行為。

第二十六條　在管道中心線(xiàn)兩側50米以外500米以?xún)鹊膮^域進(jìn)行爆破的，應當向當地管道保護監督管理部門(mén)提出申請，由管道保護監督管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，經(jīng)管道企業(yè)同意后，雙方簽訂安全協(xié)議。

爆破單位應當在施工作業(yè)開(kāi)工10日前書(shū)面通知管道企業(yè)，由管道企業(yè)指派專(zhuān)業(yè)人員到現場(chǎng)進(jìn)行監督指導。

第二十七條　在管道安全保護范圍內進(jìn)行下列施工，建設單位和個(gè)人應當采取相應的保護措施，并事先報告當地管道保護監督管理部門(mén)，由管道保護監督管理部門(mén)通知管道企業(yè)：

(一)新建、改建、擴建鐵路、公路、橋梁、河渠；

(二)架空、埋設電力線(xiàn)路或者埋設地下電(光)纜；

(三)設置安全或者避雷接地體；

(四)進(jìn)行河道、溝渠清淤、疏�；蛘哒�治。

第二十八條　禁止任何單位和個(gè)人設立國家明令取締的以石油、天然氣為原料的土煉油場(chǎng)(點(diǎn))、小化工廠(chǎng)以及原油收購站(點(diǎn))。

第二十九條　管道企業(yè)進(jìn)行事故搶修，可以?xún)?yōu)先使用相鄰土地或者設施進(jìn)行作業(yè)，但應當及時(shí)告知該土地或者設施的所有權人或者使用人；需要采伐林木的，可以先行采伐，但應當在事故搶修完成后依照國家和省有關(guān)森林法律、法規的規定補辦相關(guān)手續。

第三十條　因管道日常巡查、維護保養或者事故搶修作業(yè)等給他人造成損失的，管道企業(yè)應當依法予以賠償。

賠償責任和賠償金額有爭議的，雙方當事人可以申請當地管道保護監督管理部門(mén)進(jìn)行調解；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三十一條　經(jīng)管道企業(yè)同意，當地農民可以在管道企業(yè)已征收或者已征用的土地范圍內種植淺根農作物；但管道企業(yè)在日常巡查、維修保養或者事故搶修過(guò)程中造成農作物的損失，不予賠償。

第三十二條　管道企業(yè)應當編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并按規定報當地管道保護監督管理部門(mén)和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。

管道企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生重特大事故時(shí)，應當立即啟動(dòng)應急救援預案，并向當地人民政府以及管道保護監督管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報告。當地人民政府接到報告后，應當按照應急救援預案組織救援。

第四章　監督管理

第三十三條　縣級以上人民政府管道保護監督管理部門(mén)應當加強管道保護工作的監督檢查。在監督檢查中，管道保護監督管理部門(mén)可以對管道的安全運行狀況進(jìn)行現場(chǎng)檢查，調查了解管道保護的有關(guān)情況，查閱、復制與管道保護和安全運行有關(guān)的記錄和其他資料。對違法運輸的石油、天然氣和成品油有權查封、扣押。

監督檢查人員依法執行公務(wù)時(shí)，應當出示行政執法證件，被檢查的單位和個(gè)人應當予以配合。

第三十四條　管道沿線(xiàn)各級公安機關(guān)應當依法查處侵占、破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送的石油、天然氣、成品油以及其他危害管道安全的行為。

環(huán)保行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強環(huán)境監測，及時(shí)處理涉及管道企業(yè)的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。

水行政主管部門(mén)制定防洪、泄洪方案應當兼顧管道的安全保護；需要在管道通過(guò)的區域泄洪的，應當在泄洪方案確定后及時(shí)將泄洪量和泄洪時(shí)間通知管道企業(yè)和管道保護監督管理部門(mén)。

第三十五條　縣級以上人民政府管道保護監督管理部門(mén)應當加強對管道沿線(xiàn)居民進(jìn)行重特大事故應急措施和安全常識的宣傳；必要時(shí)，可以組織有關(guān)單位和居民進(jìn)行應急救援演練。

第三十六條　在依法劃定的管道保護區內違反管道保護法律、法規修建的建筑物、構筑物以及其他影響管道安全的設施，由當地管道保護監督管理部門(mén)責令限期拆除；拒不拆除的，由作出拆除決定的管道保護監督管理部門(mén)申請人民法院強制拆除。

第三十七條　鼓勵單位和個(gè)人對管道保護進(jìn)行社會(huì )監督。

任何單位和個(gè)人對侵占、破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送的石油、天然氣、成品油以及其他危害管道安全的行為，都有權進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告；有關(guān)部門(mén)收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應當及時(shí)調查處理。

第五章　法律責任

第三十八條　違反本辦法規定，侵占、破壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送的石油、天然氣、成品油的，由公安機關(guān)沒(méi)收違法所得；違法所得1萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條　違反本辦法規定，單位和個(gè)人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府管道保護監督管理部門(mén)責令改正，并按下列規定處以罰款：

(一)移動(dòng)、拆除管道的，對個(gè)人可以處1萬(wàn)元以下的罰款，對單位可以處10萬(wàn)元以下的罰款；

(二)移動(dòng)、拆除為保護管道安全而設置的標志或者標識的，可以處100元以上500元以下的罰款；

(三)在管道站場(chǎng)外或者管道中心線(xiàn)兩側各50米范圍內爆破、開(kāi)山或者修筑大型建筑物、構筑物的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；

(四)在埋地管道的巡查便道上行駛機動(dòng)車(chē)輛或者在地面管道、架空管道上行走的，可以處200元以上1000元以下的罰款。

第四十條　違反本辦法規定，在管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍內取土、挖塘、修渠、修建養殖水場(chǎng)，排放腐蝕性物質(zhì)，堆放大宗物資，采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈、修筑其他建筑物、構筑物或者種植深根植物的，由縣級以上人民政府管道保護監督管理部門(mén)責令改正，對個(gè)人可以處2000元以下的罰款，對單位可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十一條　違反本辦法規定，未征得管道企業(yè)同意，在管道中心線(xiàn)兩側50米以外500米以?xún)鹊膮^域進(jìn)行爆破的，由縣級以上人民政府管道保護監督管理部門(mén)責令改正，對個(gè)人可以處2000元以下的罰款，對單位可以處2萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條　違反本辦法第二十七條規定，建設單位和個(gè)人在管道安全保護范圍內進(jìn)行工程施工，未采取相應保護措施并通知管道企業(yè)的，由縣級以上人民政府管道保護監督管理部門(mén)責令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十三條　違反本辦法規定，非法設立以石油、天然氣為原料的土煉油場(chǎng)(點(diǎn))、小化工廠(chǎng)以及原油收購站(點(diǎn))的，由縣級以上人民政府管道保護監督管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收非法財物，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十四條　違反本辦法規定，阻撓、妨礙管道企業(yè)進(jìn)行日常巡查、維修保養或者事故搶修作業(yè)的，由縣級以上人民政府管道保護監督管理部門(mén)責令改正，對個(gè)人可以處2000元以下的罰款，對單位可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條　違反本辦法規定，管道企業(yè)不履行管道保護和安全運行的責任，致使管道遭受損壞或者造成管道事故的，由縣級以上人民政府管道保護監督管理部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第四十六條　對違反本辦法的行為，除依法給予行政處罰外，屬于違反治安管理規定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十七條　管道保護監督管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在管道保護監督管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第四十八條　本辦法自2009年8月1日起施行。