蔡擁軍 譚謨曉

4年數十起油氣管道事故，且有逐年上升趨勢。地下管道的安全隱患，從未像今天這樣受到關(guān)注。

在16日召開(kāi)的全國油氣輸送管道安全隱患整治工作推進(jìn)會(huì )暨大連“6•30”中石油原油管道泄漏燃燒事故現場(chǎng)會(huì )上，違規施工、監理缺位等被認定為此次事故的主要原因，而事故背后折射出的油氣管道運輸領(lǐng)域法規不完善、標準缺失、規劃混亂、多級多頭管理等讓人深思，亟待從排查治理、完善標準、整合資源等方面入手，打造油氣管道保護和安全運行長(cháng)效機制。

四次“頂管”終釀事故，地下施工誰(shuí)來(lái)管？

在大連“6•30”中石油原油管道泄漏燃燒事故的現場(chǎng)，工作人員介紹說(shuō)，肇事的大連岳林建設有限公司工作人員此前曾三次施工，但均告失敗，第四次施工時(shí)將原油管道鉆漏，造成事故。

如今，事故泄漏點(diǎn)已樹(shù)起一塊指示牌。幾米開(kāi)外，就是原有的中石油管道標志。據介紹，這一現場(chǎng)共有兩條原油、兩條天然氣等共七條管道，施工單位對此是知情的，卻仍采取野蠻施工方式。人們不禁要問(wèn)，地面開(kāi)挖、地下施工誰(shuí)來(lái)管？

據中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長(cháng)王如君介紹，大連市發(fā)改委和大連市安監局今年１月出臺了規定，明確要求有關(guān)輸油管道的地下施工需要經(jīng)過(guò)審批，這是據他所知全國唯一的相關(guān)規定。從全國來(lái)看，地面開(kāi)挖、地下施工尚缺乏有效管理。

記者了解到，由于管道老化、規劃不合理、法規標準欠缺、監管困難等問(wèn)題，當前我國油氣管道進(jìn)入事故易發(fā)期，事故率平均為３次／1000公里•年，遠高于美國的0.5次和歐洲的0.25次。

國務(wù)院安委辦7月9日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強城鎮地面開(kāi)挖和地下施工管理保障油氣等�；�品管道安全的緊急通知》，這次大連會(huì )議繼續強調提高危險性認識、嚴格審批、強化施工過(guò)程管理，但是能否壓住地面開(kāi)挖和地下施工的亂局，仍然有待觀(guān)察。

排查隱患近3萬(wàn)處，管道隱患為何這么多？

安監總局數據顯示，我國從去年青島“11•22”事故之后在全國范圍內開(kāi)展了油氣輸送管線(xiàn)等安全專(zhuān)項排查整治，目前全國有陸上油氣管道966條，總里程近12萬(wàn)公里，共排查出隱患29436處，其中被占壓11972處，安全距離不足 9171處，交叉穿越8293處。這次排查的隱患主要是油氣長(cháng)輸管道，尚未把城市的燃氣管線(xiàn)和油田等企業(yè)的自有管線(xiàn)計算在內。

管道隱患為什么這么多？王如君認為，城鎮化高速發(fā)展，大量原來(lái)鋪設的管道逐漸被新建的城市建筑占壓，成為穿越人口密集區的管道。已經(jīng)成為隱患的，解決難度大，一方面政府主管部門(mén)職責不清晰，主管部門(mén)不明確；另一方面，反復性強，往往舊的占壓剛清除，新的又產(chǎn)生。

另外，我國的管道設計標準滯后，不能適應快速發(fā)展的需要，特別是管道與人員密集場(chǎng)所間的安全距離不能滿(mǎn)足公共安全的需要。比如，油氣管道與居民區及其他建構筑物間的安全距離，仍參照前蘇聯(lián)15米左右的標準，沒(méi)有從油氣泄漏和進(jìn)入密閉空間可能引發(fā)嚴重事故的角度，考慮設置合理的安全距離。

整改率不到13％，為什么整而難改？

按照安監總局的排查結果，我國油氣管道平均每10公里就有2.5處隱患，目前整改率不到13％， 6992處需要政企聯(lián)動(dòng)解決的隱患中，重大隱患就有2200處，任務(wù)非常艱巨。如，安徽安慶市的油氣管道從市中心通過(guò)，距離居民區最近的僅2米；河北省雄縣一條管線(xiàn)貫穿城區，上面有養老院、學(xué)校，這樣的隱患無(wú)疑是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。怎么解決？

安監總局總工程師黃毅此前表示，全國油氣管線(xiàn)超12萬(wàn)公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決，有些需要政府協(xié)調多個(gè)部門(mén)解決。是遷移地面建筑物還是拆設管網(wǎng)，情況很復雜。改造過(guò)程中，哪個(gè)經(jīng)濟成本小，哪個(gè)社會(huì )成本小，也都需要統籌。

王如君說(shuō)，對于隱患，尤其是一些需要政企聯(lián)動(dòng)解決的隱患，需要付出巨大的經(jīng)濟代價(jià)，誰(shuí)來(lái)牽頭整改，誰(shuí)來(lái)拿錢(qián)，這是單一部門(mén)都無(wú)法解決的問(wèn)題，必須統籌解決。符合規范是對管道的最低要求，符合了也不一定安全，規范的制定往往是由事故推動(dòng)的，是付出了巨大代價(jià)而逐步完善的，那些不符合規范的必須進(jìn)行整改，難度再大也要進(jìn)行。

多級多頭管理，為何管不好一條管道？

地下管道有多少部門(mén)管？據了解，能源、質(zhì)檢、規劃、建設、國土資源、交通、水利、公安、安監、環(huán)保等部門(mén)，都在管理管道的某方面職能。同時(shí)，還有中央部門(mén)、管道所經(jīng)地方政府、管道企業(yè)等多級管理的情況。

王如君說(shuō)，在管道管理的部門(mén)職責劃分、管道規劃、管道保護、責任落實(shí)、檢測運行、隱患排查等方面，我國的法律要求不明確，管理、協(xié)調機制不完善，監管難以形成合力，即使在管道企業(yè)內部，也存在管理機制不順的問(wèn)題，管道管理往往分散在銷(xiāo)售、儲運等不同環(huán)節，沒(méi)有統一管理，人員配置力量不夠，管理水平往往不如煉化生產(chǎn)企業(yè)。

專(zhuān)家建議，國家應該設立管道統一呼叫中心，任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的個(gè)人或機構必須在工程實(shí)施之前，通過(guò)統一呼叫中心，聯(lián)系管道運營(yíng)商，獲取目標區域的相關(guān)地下管道信息，避免多級多頭管理形同虛設。 ◢

（來(lái)源： 2014年07月17日新華網(wǎng)）

2014年第5期（總第18期）