張永年

今年11月22日，是青島11.22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生三周年的日子。

青島11.22特大事故，是我國油氣管道安全建設史上最為嚴重和慘痛的事故之一，造成62人死亡，136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。

青島11.22特大事故，是影響最為惡劣的一起生產(chǎn)安全責任事故，48名責任人分別受到紀律處分，15名涉嫌犯罪的責任人被司法機關(guān)依法追究法律責任。

青島11.22特大事故雖已過(guò)去三年，但留在人們心中的傷痛至今難以平復，對事故的慘痛教訓，人們依然記憶猶新。

教訓之一，規劃設計不合理。事故發(fā)生地的規劃建設非�；靵y，油氣管道與周邊建筑物距離太近，特別是輸油管道與暗渠交叉工程設計不合理，管道在排水暗渠內懸空架設，存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險，且不利于日常維護和維搶修，造成嚴重的安全隱患。

教訓之二，隱患排查不徹底。安全生產(chǎn)疏于管理，隱患排查存在死角盲區，未發(fā)現事故管道嚴重腐蝕等重大安全隱患，對事故的管道防腐層大修等問(wèn)題未及時(shí)跟進(jìn)，尤其是對輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒(méi)有進(jìn)行徹底排查和整改，未能及時(shí)消除重大隱患。

教訓之三，現場(chǎng)作業(yè)不規范。對一線(xiàn)員工的安全教育和安全操作技能培訓不夠，現場(chǎng)處置人員違規違章操作，在沒(méi)有對暗渠內的油氣進(jìn)行檢測就冒險作業(yè)，而且盲目動(dòng)用非防爆工具進(jìn)行施工，產(chǎn)生的撞擊火花，引發(fā)暗渠內油氣爆炸。

教訓之四，應急處置不得力。在原油泄漏到爆炸發(fā)生的8個(gè)多小時(shí)里，從企業(yè)到政府有關(guān)部門(mén)對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足，現場(chǎng)指揮協(xié)調和應急救援不力，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散周邊群眾，也未能發(fā)現和制止企業(yè)現場(chǎng)應急處置人員違規違章操作等問(wèn)題。

深刻吸取青島11.22特大事故的慘痛教訓，徹底反思事故暴露出的諸多安全管理問(wèn)題，目的在于全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，查找安全管理中的薄弱環(huán)節，提高管道安全運行管理水平，確保能源的安全輸送與人民群眾的幸福生活。

第一，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。無(wú)論企業(yè)還是政府部門(mén)，都應牢固樹(shù)立安全發(fā)展的觀(guān)念，堅守安全生產(chǎn)的紅線(xiàn)不動(dòng)搖，健全安全生產(chǎn)責任體系，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)和崗位，誰(shuí)踩紅線(xiàn)誰(shuí)就承擔后果和責任。

第二，把法規和標準挺在前面。加快完善石油天然氣管道保護法配套法規，制定油氣管道安全布局、規劃設計、檢測頻次、風(fēng)險評價(jià)、環(huán)境應急等標準規范，使油氣管道規劃設計、線(xiàn)路選擇、安全保護距離符合國家有關(guān)法律法規和標準規范的強制性要求，提高油氣管道安全的保障能力。

第三，推動(dòng)排查整治的常態(tài)化。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重要領(lǐng)”的要求，常態(tài)化的開(kāi)展油氣管道安全大排查、大整治，全面排查隱患，全面堵塞漏洞，加大管道安全防護距離、違法占壓、第三方破壞等治理力度，構建油氣管道安全運行長(cháng)效機制。

第四，完善油氣管道應急管理。制定油氣管道安全事故專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)作機制，加強應急隊伍建設，配套完善安全檢測、泄漏、封堵、油品回收等應急裝備，開(kāi)展應急預案聯(lián)合演練，提高應急響應能力。

（作者系甘肅省人民政府研究室巡視員）