吳超

西氣東輸合肥管理處

隨著(zhù)設計使用年限陸續到期，以及因管道與地方規劃沖突造成的改線(xiàn)情況增加，部分油氣管道停用或廢棄將不可避免。但國內有關(guān)管道廢棄的實(shí)踐較少，尚未形成成熟的技術(shù)與管理體系，相關(guān)標準規范也基本處于空白狀態(tài)，這對于管道停用、廢棄處置的實(shí)施不利。本文通過(guò)對相關(guān)法律和規范條款的歸納及管道判廢標準的論述，提出了管道停用、廢棄的處置方法，指出了目前存在的問(wèn)題。

1 相關(guān)法律法規和規范的規定

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第二十三條規定：“管道企業(yè)應當定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風(fēng)險較大的區段和場(chǎng)所應當進(jìn)行重點(diǎn)監測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應當及時(shí)更新、改造或者停止使用�！钡谒氖�二條規定：“管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應當采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)備案�！�

GB50494—2009《城鎮燃氣技術(shù)規范》第6.2.9條規定：“對停用或廢棄的燃氣管道應采取有效措施，保障其安全性�！�

GB32167-2015《油氣輸送管道完整性管理規范》第8.7條“管道繼續使用評估”有如下規定：8.7.1 對于運行時(shí)間長(cháng)、事故頻發(fā)，有證據表明存在大量缺陷，但無(wú)合適的方法進(jìn)行完整性管理的管道，應評估管道是否可繼續使用。 8.7.3 當評估結果顯示不適宜繼續使用時(shí)，管道宜報廢。 8.7.4 對于已停用的管道，在重新啟動(dòng)前應進(jìn)行完整性評價(jià)。

另外，地方法規《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》第二十四條規定：“……對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應當及時(shí)更新、改造或者停止使用�！钡诙�十七條規定：“管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應當采取必要的安全防護措施，排除安全隱患，并將安全防護措施報管道所在地縣（市、區）發(fā)展和改革主管部門(mén)備案；涉及的管道跨縣（市、區）的，報設區的市發(fā)展和改革主管部門(mén)備案；涉及的管道跨設區的市的，報省發(fā)展和改革（能源）主管部門(mén)備案。安全防護措施備案后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改、調整；確需修改、調整的，應當由管道企業(yè)重新報備案�！�

從以上可以看出，對于管道的停用、廢棄處置，國內法律法規與標準規范僅有類(lèi)似于“應當采取必要的安全防護措施”或“向有關(guān)部門(mén)備案的”的原則性要求，沒(méi)有規定具體的處置方式。

2 管道判廢標準

管道判廢應依據國家法律法規和相關(guān)技術(shù)標準，以使用的安全性與可靠性為核心，以管道的剩余壽命為基準，以管道的設計年限和折舊年限為參照，以國家強制報廢規定為底線(xiàn)。具體應遵循以下標準：

（ 1）國家法律法規、企業(yè)管理規定明令不允許使用的；

（ 2）因事故或自然災害等不可抗拒因素，遭受?chē)乐負p壞無(wú)修復價(jià)值的；

（ 3）存在危及使用安全的缺陷，不具備修復條件的；

（ 4）由于客觀(guān)原因，廢棄后不再繼續使用的；

（ 5）剩余使用壽命不能滿(mǎn)足下一個(gè)連續運行周期要求的；

（ 6）運行時(shí)間達到設計使用年限，符合下述條件的：①由于客觀(guān)原因，無(wú)法實(shí)施有效檢驗評判其安全性，失效后將造成嚴重社會(huì )影響的；②經(jīng)檢驗或技術(shù)評定，繼續使用不能滿(mǎn)足安全使用要求，無(wú)修復價(jià)值或修復成本超過(guò)重置資本30%的。

（ 7）運行時(shí)間未達到設計使用年限，符合下述條件的：①法定檢驗結論為監控運行或不允許運行，無(wú)修復價(jià)值或修復成本超過(guò)重置資本30%的；②因生產(chǎn)條件改變，材質(zhì)或結構不能滿(mǎn)足當前工況需要，存在嚴重安全隱患的。

3 管道停用和廢棄處置方法

對于停用的管道，處理方式一般有回收、廢棄、原地封存備用等三種。其中對于廢棄管道，一般有回收棄置和原位棄置兩種。

管道廢棄處置時(shí)應考慮對沿線(xiàn)社會(huì )與環(huán)境的影響，參照國外管道廢棄做法，影響棄置處理方法選擇的因素包括：土地使用管理、土地沉陷、土壤及地下水污染、管道潔凈度、穿跨越河流、腐蝕、公路鐵路及公共設施穿跨越、管道水流滲入處理、附屬設施、廢棄成本等。

（ 1）管道內殘留物清理

通常管道廢棄處置前應清除管道內的污染物，降低可燃氣體濃度，避免造成環(huán)境污染與爆炸危險。

（ 2）穿越位置處理

原地棄置的管道會(huì )隨著(zhù)時(shí)間推移而腐蝕并最終坍塌，特別是在河流或公路鐵路穿越處，可能會(huì )因此毀壞道路。穿越段管道最好的處理方式是原位棄置，并且填充水泥漿等可固化材料，防止土地沉降對道路的損害。

（ 3）導流效應處理

管道棄置處理后因腐蝕穿孔會(huì )有水流滲入，通過(guò)管道導流在局部聚集，從而造成生態(tài)環(huán)境破壞。避免管道導流效應的有效方式是，分段棄置并在適當的間隔位置設置管塞進(jìn)行封堵。

（ 4）管道附屬設施處理

管道廢棄后，一般情況下管道附屬設施都應進(jìn)行改造或拆除，以免造成公眾困惑和環(huán)境污染。

（ 5）棄置后的跟蹤維護

管道廢棄工程完成后，應通過(guò)持續的監管，確保廢棄的管道不會(huì )造成不可接受的地面沉陷、意想不到的生態(tài)影響或其他危害，包括原地面的植被恢復狀況、所在土地的開(kāi)發(fā)與施工、特殊區域（穿越處、環(huán)境敏感區域）的持續監控。

4 存在的問(wèn)題

（ 1）參考美國和加拿大等發(fā)達國家的油氣管道廢棄做法，管道進(jìn)行廢棄時(shí)均需向政府部門(mén)進(jìn)行申請并接受監管，而我國法律法規僅要求管道企業(yè)向主管管道保護工作的部門(mén)備案，并不要求監管，隨著(zhù)地下管道廢棄數量的增加，這可能會(huì )造成對廢棄管道管理缺失的局面，給地方規劃發(fā)展帶來(lái)不便。

（ 2）管道運行時(shí)間達到設計使用年限時(shí)，如何有效檢測管道是否能繼續使用，以及管道剩余使用壽命的判別確定，尚未有明確的標準依據。

（ 3）目前我國管道廢棄案例較少，且處理方式較為簡(jiǎn)單，后續管理無(wú)相關(guān)規定與要求，以西氣東輸長(cháng)寧管道穿越銀川能源學(xué)院改線(xiàn)段管道為例，約3km原管道采用整體注氮封存棄置，中間的河流、道路穿越處未進(jìn)行特殊處理。

（ 4）對于棄置管道，現行管道保護等法律法規是否繼續適用，比如管道地面上方中心線(xiàn)兩側5m種植深根植物，無(wú)疑會(huì )加速廢棄管道的腐蝕破壞，是否允許需要進(jìn)行探討。

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《管道保護》2016年第3期（總第28期）