劉冰

中國石油管道科技研究中心標準化所

2016年國家能源局等五部門(mén)聯(lián)合頒布2197號文件，明確規定了政府具有監督、指導開(kāi)展管道完整性管理工作的職責，強化了管道企業(yè)實(shí)施管道完整性管理的主體責任。2017年2月，國家能源局發(fā)文要求開(kāi)展油氣管道保護信息報送工作。為了盡快適應新形勢的要求，加快推進(jìn)完整性管理實(shí)施，需要從我國油氣管道標準現狀出發(fā)，探索建立與管道保護法和GB 32167相配套的完整性管理標準體系。本文通過(guò)對近30家國內重點(diǎn)油氣管道企業(yè)和監管機構實(shí)地調研，嘗試分析解決完整性管理實(shí)施問(wèn)題。 

1 油氣管道技術(shù)標準現狀 

1.1 國內油氣管道標準總體情況

油氣管道屬于交叉學(xué)科，涉及工藝運行、電氣、機械設備、自動(dòng)化、通信等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。油氣管道相關(guān)標準主要包括國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。經(jīng)梳理，在國標和行標層面，目前我國油氣管道相關(guān)國行標共有560余項，包括300余項國標、190余項石油行業(yè)標準，以及70余項其他行業(yè)標準，組成分布見(jiàn)圖1，各類(lèi)標準數量統計見(jiàn)圖 2。

圖1 油氣管道國家和行業(yè)標準分布現狀

圖2 油氣管道國家和行業(yè)標準數量統計

1.2 國內油氣管道標準存在的問(wèn)題

通過(guò)對近30家單位的調研，分析得出了目前油氣管道標準在管理、法律法規、標準體系和技術(shù)方面存在的近百個(gè)問(wèn)題，其中完整性管理方面存在的主要問(wèn)題見(jiàn)表 1。

1.3 國外油氣管道標準的啟示

研究歐美國家標準、技術(shù)法規、行業(yè)標準和企業(yè)標準，可以得到以下3點(diǎn)啟示。

（1）應采用技術(shù)法規和自愿性標準結合的體系結構

歐美國家油氣管道標準體系普遍采用“強制性技術(shù)法規+自愿性標準體系”模式，除了法律法規要求必須達到的安全和技術(shù)指標之外，企業(yè)完全自主編制和采用標準。歐美國家油氣管道標準體系中技術(shù)法規部分不但全面，而且較好地覆蓋了重要的生產(chǎn)環(huán)節，自愿性標準體系為企業(yè)提供了更多的選擇。

我國目前還沒(méi)有一部系統完善的油氣管道技術(shù)法規，即使按照現行國家標準設計，運行的油氣管道只是達到了最低要求。應在遵守強制標準的基礎上，給企業(yè)更多的自主空間，主動(dòng)采用更為嚴格的標準平衡 管道安全和經(jīng)濟性的要求，有益于技術(shù)法規的貫徹實(shí)施。

（2）應建立行業(yè)層面覆蓋油氣管道全生命周期的推薦性標準體系

歐美國家的自愿性標準體系最大程度上彌補了技術(shù)法規的覆蓋面不全的問(wèn)題，為企業(yè)提供了系統、細致的技術(shù)參照，引領(lǐng)了管道企業(yè)向先進(jìn)成熟技術(shù)看齊。目前我國油氣管道行業(yè)推薦性標準仍處于國家標準的補充地位，距離技術(shù)看齊還有一定距離。

（3）應建立企業(yè)層面覆蓋油氣管道全生命周期的技術(shù)標準體系

國外知名能源公司無(wú)一例外建有從管道規劃、設計到管道判廢的全生命周期標準體系，企業(yè)擁有最大程度的標準自主權，除法律法規及立法機構認定的技術(shù)法規之外，其他國家標準、協(xié)會(huì )標準、國際標準只是作為企業(yè)編制生產(chǎn)管理中實(shí)際執行標準的參考資料，企業(yè)內部只執行自己編制的標準手冊。目前我國油氣管道標準尚未覆蓋全環(huán)節，特別是在工程建設標準和運行管理標準的統一協(xié)調上尤為突出。 

2 管道完整性標準需求分析 

2.1 國家標準化政策解析

《深化標準化工作改革方案》和《貫徹實(shí)施﹤深化標準化工作改革方案﹥行動(dòng)計劃（2015-2016年）》，要求政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套；形成政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局。新型標準體系，逐步將現行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準，鼓勵企業(yè)標準指標高于國標、行標、地標，提高競爭力，鼓勵企業(yè)制定以企業(yè)標準為主的標準體系。

2.2 完整性管理的行業(yè)需求分析

（1）管道安全運營(yíng)的需求

《特種設備安全法》將長(cháng)距離油氣輸送管道納入特種設備管理，確立了“企業(yè)是主體、政府是監管、社會(huì )是監督”的管理體制和“既保障安全又注重生態(tài)和環(huán)�！钡闹贫仍O計理念。但目前完整性管理標準與這一要求還有一定距離，特別是安全距離標準、應急響應相關(guān)標準等需求。

（2）管道技術(shù)進(jìn)步的需求

近年來(lái)，新技術(shù)的不斷發(fā)展為油氣管道相關(guān)配套完整性標準提出了更高需求，主要體現在管道內檢測、可靠性評價(jià)、高強度鋼缺陷評價(jià)以及GPS（北斗）、無(wú)人機等巡線(xiàn)技術(shù)等。

（3）管道運行管理的需求

需求是標準改進(jìn)的最直接動(dòng)力。運行管理現實(shí)需要提高油氣管道直流高壓干擾防護標準，提高陰極保護施工相關(guān)標準可操作性，進(jìn)一步簡(jiǎn)化整合管道內檢測標準等。

（4）管道廢棄處置的需求

管道廢棄是管道全生命周期管理不可缺少的環(huán)節，要求完整性管理進(jìn)一步延伸和完善。老齡管道已進(jìn)入事故高發(fā)期，失效頻率上升，運行風(fēng)險增高。城鎮化建設使管道途經(jīng)地區等級上升，環(huán)境敏感區和高后果區增多，管道面臨的安全和環(huán)保壓力上升，廢棄成為不可避免的選擇。 

3 建議 

（1）加快建立“技術(shù)法規+標準”的我國油氣管道監管體系。

（2）建議在國家、行業(yè)和企業(yè)層面有意識地開(kāi)展完整性標準體系研究，百花齊放、百家爭鳴，形成國家監管、行業(yè)引領(lǐng)和企業(yè)自主多層次的標準體系。

（3）建議國家有關(guān)部門(mén)向管道企業(yè)發(fā)布推薦執行的完整性標準體系，指導企業(yè)深入開(kāi)展完整性管理工作。 

作者：劉冰， 中國石油管道科技研究中心標準化所副所長(cháng)，高級工程師

《管道保護》2017年第2期（總第33期）