張華兵1  戴聯(lián)雙2

1 中國石油管道科技研究中心；2 中國石油管道公司

目前國內很多行業(yè)都有企業(yè)資質(zhì)（行政許可）要求，即企業(yè)需要取得國家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)后才能在其資質(zhì)許可范圍內從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。其主要法律依據是《中華人民共和國行政許可法》和各行業(yè)的專(zhuān)項法律法規。企業(yè)資質(zhì)的申報和頒發(fā)有嚴格要求。對油氣輸送管道完整性管理工作中的企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行梳理很有必要。

1  涉及企業(yè)資質(zhì)的環(huán)節

油氣管道完整性管理工作的主要內容見(jiàn)圖1。

圖1  管道完整性管理工作主要內容

其中，涉及到企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題的主要是管道中心線(xiàn)測繪、管道風(fēng)險評價(jià)、管道完整性評價(jià)和地質(zhì)災害治理等環(huán)節。

2  管道中心線(xiàn)測繪

《測繪資質(zhì)管理規定》：測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級，測繪資質(zhì)各專(zhuān)業(yè)范圍的等級劃分及其考核條件由《測繪資質(zhì)分級標準》確定。

油氣管道中心線(xiàn)測繪需要測量管道中心線(xiàn)坐標，通常還要疊加衛星圖片或航空攝影圖片，并采集沿線(xiàn)地理信息數據。根據《測繪資質(zhì)分級標準》(2014版)各資質(zhì)等級的作業(yè)范圍限定，進(jìn)行管道中心線(xiàn)測繪作業(yè)至少需要取得乙級資質(zhì)�？缡」艿罍y繪時(shí)，順帶采集沿線(xiàn)屬性數據，建立地理信息系統數據庫，則需要甲級資質(zhì)。

根據國家測繪地理學(xué)信息局編纂的2015年《中國測繪地理信息年鑒》，全國甲級資質(zhì)的測繪企業(yè)分布見(jiàn)圖 2（詳細單位名錄在其網(wǎng)站查詢(xún)），各省都有多家甲級資質(zhì)機構可為管道企業(yè)提供測繪服務(wù)。

圖 2  全國甲級資質(zhì)測繪企業(yè)分布圖

3  管道風(fēng)險評價(jià)

與管道風(fēng)險評價(jià)有關(guān)的企業(yè)資質(zhì)是安全評價(jià)資質(zhì)。但目前管道風(fēng)險評價(jià)尚未要求安全評價(jià)資質(zhì)。一是因為法規依據不充分；二是因為國內安全評價(jià)機構在管道安全領(lǐng)域的技術(shù)力量明顯不足，遠遠滿(mǎn)足不了管道企業(yè)對評價(jià)深度的要求。

《中華人民共和國新安全生產(chǎn)法》第二十九條規定： 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。安全評價(jià)按照實(shí)施階段的不同分為三類(lèi)：安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)、安全現狀評價(jià)。

國內管道建設期都按照要求進(jìn)行了安全預評價(jià)和安全驗收評價(jià)，國家安監總局文件（安監總廳管三﹝2017﹞27號）還詳細規定了評價(jià)報告的內容。運行期間的管道風(fēng)險評價(jià)屬于安全現狀評價(jià)，但目前未見(jiàn)明確的管道安全現狀評價(jià)的周期要求。GB 32167-2015《油氣輸送管道完整性管理規范》中強制要求管道企業(yè)開(kāi)展管道風(fēng)險評價(jià)，但也沒(méi)有提及資質(zhì)要求。

目前，運營(yíng)期管道風(fēng)險評價(jià)一般由管道企業(yè)內部自發(fā)進(jìn)行，且以管道安全為中心，以查找危害管道的風(fēng)險因素為出發(fā)點(diǎn)。而安全評價(jià)則以查找危害人身安全和職業(yè)健康的風(fēng)險因素為出發(fā)點(diǎn)，兩者側重點(diǎn)不太一樣。也有安全評價(jià)機構運用W.Kent Muhlbauer(英)所著(zhù)《管道風(fēng)險管理手冊》中所載的專(zhuān)門(mén)適用于管道的肯特評分法對管道進(jìn)行安全評價(jià)，但肯特評分法本身存在較多問(wèn)題，此外運用時(shí)也需要在分段、數據收集、評分和結果分析時(shí)進(jìn)行很多處理，否則應用效果很差。

因此嚴格來(lái)講，管道風(fēng)險評價(jià)不應該歸入安全評價(jià)范疇，建議其評價(jià)工作不用尋求具有相應資質(zhì)的機構進(jìn)行。如中石油管道有限責任公司所轄的油氣管道，其管道風(fēng)險評價(jià)工作大部分由企業(yè)內部自行完成，前期也有委托部分外部單位進(jìn)行，但并沒(méi)有將具有安全評價(jià)資質(zhì)作為前提條件。

4  管道完整性評價(jià)

廣義的管道完整性評價(jià)有三種方法：內檢測（有時(shí)又稱(chēng)內檢測評價(jià)法）、直接評價(jià)和壓力試驗。狹義的完整性評價(jià)有幾個(gè)涵義接近的詞：缺陷評價(jià)、適用性評價(jià)和合于使用評價(jià)，一般指對檢測（主要是內檢測）出的管體缺陷進(jìn)行評價(jià)，提出缺陷修復與運行維護建議等。下文中完整性評價(jià)指廣義的完整性評價(jià)，狹義的完整性評價(jià)采用適用性評價(jià)一詞。

管道完整性評價(jià)相關(guān)法規和標準有《特種設備安全法》、GB 32167-2015《油氣輸送管道完整性管理規范》和TSG D7003-2010《壓力管道定期檢驗規則長(cháng)輸油氣管道》。其中有關(guān)資質(zhì)的提法和要求不太一樣，容易讓管道企業(yè)困惑。TSG D7003-2010正在修訂中，期望此后可以解決這個(gè)問(wèn)題。

《特種設備安全法》第五十條對檢驗機構提出了資質(zhì)要求。配套出臺《特種設備檢驗檢測機構核準規則》（TSG Z7001-2004，此后進(jìn)行了修訂）。按照TSG Z7001-2004檢驗核準項目分類(lèi)表，長(cháng)輸管道定期檢驗需要取得DD1資質(zhì)。特種設備綜合檢驗機構的核準條件分為甲、乙和丙三類(lèi)。只有甲類(lèi)機構才能申請DD1資質(zhì)。

2016年11月23日，國家質(zhì)檢總局聯(lián)合國資委和能源局發(fā)布了《關(guān)于規范和推進(jìn)油氣輸送管道法定檢驗工作的通知》。其中還規定：“從事漏磁內檢測的檢驗機構還應當按照《特種設備無(wú)損檢測機構核準規則》（TSG Z7005-2015）取得漏磁檢測（MFL）資質(zhì)”。

除漏磁外，管道內檢測技術(shù)還有超聲測厚內檢測、超聲裂紋內檢測、幾何檢測等，但目前對開(kāi)展這些檢測工作的企業(yè)沒(méi)有非常明確的資質(zhì)要求規定。

GB 32167-2015對資質(zhì)的要求非強制條款，雖然只能參考，但更科學(xué)合理。其中4.1條規定：“檢驗檢測機構資質(zhì)要求應滿(mǎn)足特種設備相關(guān)法律法規規定�！辫b于目前檢測資質(zhì)并不能較好的反映檢測單位的技術(shù)能力這一現實(shí)，8.2.2.3條的規定才是科學(xué)、客觀(guān)、公正的做法：“檢測服務(wù)方的技術(shù)資質(zhì)應符合SY/T 6889和SY/T 6825規定。金屬損失檢測、幾何變形檢測、裂紋檢測、管道測繪檢測等應符合SY/T 6889規定。當檢測服務(wù)方能夠證明或承諾其檢測設備、數據分析人員達到上述標準要求時(shí)，可認可其具有檢測資質(zhì)。宜通過(guò)牽引試驗或開(kāi)挖驗證等程序驗證其資質(zhì)與能力，也可參照檢測服務(wù)方提供的驗證結果或第三方評估結論。評價(jià)達到標準要求后，方可具備允許檢測條件�！�

牽引試驗通過(guò)在一段管道上預制好需要檢測的管體缺陷（也可以直接焊接從在役管道上切下的一截管道），用牽引鋼絲繩帶動(dòng)管道內檢測器行走進(jìn)行檢測，將檢測服務(wù)方內檢測結果與管道缺陷的直接檢測結果進(jìn)行對比，即可驗證檢測服務(wù)方對缺陷的檢出率和量化精度等檢測能力。

TSG D7003-2010規定新建管道投用后3年內進(jìn)行首次全面檢驗，即廣義的完整性評價(jià)。此后按照管道運行條件下的應力水平，5—20年不等再次開(kāi)展。其中第三條規定了資質(zhì)要求：承擔全面檢驗的檢驗機構，應當經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準，并且在核準的范圍內開(kāi)展工作。合于使用評價(jià)，在全面檢驗之后進(jìn)行。承擔合于使用評價(jià)的機構應當具備國家質(zhì)檢總局核準的合于使用評價(jià)資質(zhì)。

關(guān)于油氣管道的適用性評價(jià)資質(zhì)，國家質(zhì)檢總局辦公廳文件質(zhì)檢辦特〔2015〕675號《關(guān)于壓力管道氣瓶安全監察工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中規定：“具有壓力管道定期檢驗資質(zhì)的檢驗機構，均可承擔其檢驗壓力管道的合于使用評價(jià)工作，并對評價(jià)結論負責�！�

國內企業(yè)的檢驗資質(zhì)可在中國特種設備檢驗協(xié)會(huì )網(wǎng)站查詢(xún)，截至目前，有40余家機構取得了DD1資質(zhì)（以原特檢機構為主），但檢測能力良莠不齊。中油管道檢測技術(shù)有限責任公司、中石化長(cháng)輸管道檢測有限公司等單位資質(zhì)比較齊全，國外的管道內檢測巨頭PII、Rosen的國內代理或分公司等正在努力取證過(guò)程中。

5  地質(zhì)災害治理

管道地質(zhì)災害治理的資質(zhì)要求應依據《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院令第394號）和《地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第29號）、《地質(zhì)災害治理工程勘查設計施工單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第30號）和《地質(zhì)災害治理工程監理單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第31號）執行。

地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個(gè)等級。取得甲級資質(zhì)的單位，可以承擔一、二、三級地質(zhì)災害危險性評估項目；取得乙級資質(zhì)，可以承擔二、三級項目；取得丙級資質(zhì)，可以承擔三級項目。地質(zhì)災害治理工程勘查、設計和施工單位資質(zhì)也分為甲、乙、丙三個(gè)等級，對應承攬相應規模的大（治理工程總投資在人民幣二千萬(wàn)元以上，或者單獨立項的地質(zhì)災害勘查項目，項目經(jīng)費在人民幣五十萬(wàn)元以上）、中、小型地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務(wù)。

地質(zhì)災害危險性評估、工程勘查、設計和施工的甲級資質(zhì)單位可在國土資源部網(wǎng)站查詢(xún)。

管道地質(zhì)災害治理時(shí)，不僅要關(guān)注地質(zhì)災害發(fā)生的可能性（易發(fā)性），還要關(guān)注地質(zhì)災害發(fā)生后對管道的威脅程度（易損性）。專(zhuān)業(yè)的地質(zhì)工程勘查設計單位有時(shí)可能過(guò)于關(guān)注前者而忽略后者，所以管道企業(yè)需要進(jìn)行把控。SY/T 6828-2011《油氣管道地質(zhì)災害風(fēng)險管理技術(shù)規范》將兩者結合，給出了一種半定量評價(jià)方法。該方法具有較好的可操作性，管道企業(yè)的管理人員經(jīng)過(guò)培訓后可自行開(kāi)展管道沿線(xiàn)地質(zhì)災害的初步識別與評價(jià)，也可指定具有資質(zhì)的機構按照該標準要求開(kāi)展相應工作。

6  結束語(yǔ)

管道完整性管理工作實(shí)行資質(zhì)的好處是提高了行業(yè)門(mén)檻，將大部分不具備相應實(shí)力的企業(yè)/機構排除在外，起到了行業(yè)規范的作用。壞處是可能會(huì )造成不公平競爭，也不利于新技術(shù)的推廣應用。目前管道企業(yè)承擔了巨大的管道安全運行壓力，在管道完整性管理工作中選擇承包商提供相關(guān)服務(wù)時(shí)，建議考慮選商工作合法合規的同時(shí)，更應關(guān)注承包商需要具備的技術(shù)能力，從而切實(shí)為管道安全運行提供幫助。 

作者：張華兵，中國石油管道科技中心完整性管理副所長(cháng)，高級工程師。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）