吳志平 黃維和

中國石油天然氣集團

2013年11月22日，中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸，事故造成68人死亡和數億元財產(chǎn)損失。災難性的事故令全社會(huì )陷入反思，促使政府和企業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)始在全國范圍內全面排查整治油氣管道安全隱患，力爭在三年內集中整治近3萬(wàn)處管道隱患，從完善油氣管道法規標準入手，建立高效安全監管機制，實(shí)現油氣管道安全狀況根本好轉。

在過(guò)去的兩年多時(shí)間里，絕大部分排查出的管道隱患已經(jīng)得到治理，國務(wù)院安委會(huì )就管道安全監管重新明確了政府各部門(mén)職責。在國家安監總局、質(zhì)檢總局和能源局的積極推動(dòng)下，以風(fēng)險管控為核心的國家標準《油氣管道完整性管理規范》已正式發(fā)布實(shí)施。雖然油氣管道安全整治攻堅戰已經(jīng)取得階段性成果，但管道安全管理人員肩上的擔子似乎并未有些許輕松。筆者通過(guò)與各級政府相關(guān)部門(mén)和部分管道企業(yè)有關(guān)人員溝通交流，深切感受到以風(fēng)險管控為核心的管道安全監管長(cháng)效機制建立與完善依然任重而道遠。

近日獲悉國家質(zhì)檢總局擬發(fā)文進(jìn)一步規范和推進(jìn)油氣輸送管道檢驗檢測工作，欣喜之余對管道檢驗與檢測工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理，希望對政策制定有所幫助。

問(wèn)題一 ：管道檢驗與檢測概念混淆，實(shí)施機構角色錯位。

管道檢測以發(fā)現管道腐蝕和內部制造缺陷為目的，其工作內容相對單一，但技術(shù)手段多樣，既包括超聲、射線(xiàn)、磁粉、著(zhù)色等常規的鋼結構無(wú)損檢測手段，也包括與智能清管器技術(shù)結合的漏磁、超聲內檢測，還包括通過(guò)電火花或電磁感應等非接觸方式進(jìn)行的管道防腐層檢漏。這些檢測手段各有所長(cháng)，但適用也有局限性。常規無(wú)損檢測手段一般只用于管道局部檢測，不適用埋地高壓油氣管道整體檢測；智能內檢測能夠直接定位和描述管道本體缺陷，但易受到管道工藝條件和運行工況限制，實(shí)施需生產(chǎn)環(huán)節密切配合且周期較長(cháng)；非接觸方式的防腐層檢漏手段僅能根據防腐層狀況對管道表面腐蝕可能性給出定性判斷，最終還是要通過(guò)開(kāi)挖目視或其他手段判定管道腐蝕位置和程度。

管道檢驗以判斷管道承壓能力和安全運行可靠性為目的，其內容主要是通過(guò)對管道設計資料、運行維護情況、檢測結果的綜合分析，得出管道是否可以在給定壓力條件下安全運行的判斷。管道設計文件、運行維護計劃與記錄以及各種檢測結果均是管道檢驗需要獲取的資料。管道檢驗是在對企業(yè)管道完整性管理程序合規性和執行效果審核的基礎上對管道本體安全性給出定性結論的評價(jià)過(guò)程。

管道檢測是純技術(shù)性作業(yè)活動(dòng)，若想通過(guò)檢測找出管道上潛在的超標缺陷，必須應用可靠技術(shù)手段對管道整體進(jìn)行全面“掃描”。埋地油氣管道缺陷復雜多樣，管道檢測技術(shù)專(zhuān)業(yè)性很強，對檢測人員和裝備要求很高。目前只有少數幾個(gè)專(zhuān)業(yè)檢測公司擁有系列高清晰度內檢測器，能夠實(shí)施多種管徑管道內檢測。而管道檢驗應該是一種驗證性的工作，其目的是要能證明管道上沒(méi)有超標缺陷，管道承壓能力能夠滿(mǎn)足使用要求。這種結論既可以從檢測結果中直接獲得，也可以依據運維記錄做出合理推斷，關(guān)鍵是這一判斷過(guò)程必須按照一定的程序，嚴格執行相應規范，才能確�？陀^(guān)公正�，F實(shí)中管道檢驗與檢測經(jīng)常被混用，顯然其概念在一些場(chǎng)合被混淆了，出現了以檢測代替檢驗或是檢驗機構直接實(shí)施檢測現象。

問(wèn)題二：政府與企業(yè)職責不明、企業(yè)與檢驗機構關(guān)系不清、管道安全責任難以落實(shí)。

管道企業(yè)是管道安全生產(chǎn)的責任主體，對管道本質(zhì)安全負有不可推卸的責任。企業(yè)有責任按照標準采取必要措施維護管道結構完整性和功能可靠性，最大限度避免管道意外失效。油氣長(cháng)輸管道線(xiàn)長(cháng)點(diǎn)多，管道設施多數位于公共環(huán)境，泄漏事故直接威脅公眾安全，其質(zhì)量安全必須接受政府嚴格監管。

“11.22”事故分析揭示的事故直接原因是管道腐蝕泄漏爆炸，在管道腐蝕發(fā)生發(fā)展過(guò)程中沒(méi)能有效實(shí)施管道檢測從而預防泄漏發(fā)生，這應該是我們最應該汲取的教訓。試想，如果管道企業(yè)能夠積極創(chuàng )造條件開(kāi)展管道檢測，及時(shí)發(fā)現管道嚴重腐蝕，抑或是監管機構能夠及時(shí)發(fā)現企業(yè)沒(méi)有按規定進(jìn)行必要的管道檢測或采取風(fēng)險消減措施并予以糾正，如此慘烈的事故又何至于發(fā)生？

避免管道事故發(fā)生，管道企業(yè)、檢測機構和政府監管部門(mén)都要有所作為。企業(yè)要充分認識檢測對管道安全的重要意義，要確保足夠的資金投入，提出明確的檢測需求，組織好生產(chǎn)運行配合，對檢測結果積極應對；檢測機構必須承擔起發(fā)現管道腐蝕減薄和缺陷擴展的責任，這需要高效裝備和過(guò)硬技術(shù)作保障；政府監管不僅是發(fā)發(fā)通知，提提要求，也要投入資源按照程序和標準對企業(yè)生產(chǎn)安全管理過(guò)程的合規性和有效性進(jìn)行科學(xué)評估與判斷。

目前，雖然國務(wù)院安委會(huì )對油氣管道保護和安全監管明確了職責分工，但政府有關(guān)部門(mén)對油氣長(cháng)輸管道建設與運營(yíng)監督程序和具體內容并不明確；檢驗和檢測機構參與油氣管道建設監督檢驗和在役管道定期檢驗的程序和職責不明確；檢驗、檢測機構與管道企業(yè)的安全責任界面不明確。如果政府對企業(yè)監督要通過(guò)強制管道檢驗落實(shí)，則管道企業(yè)與檢驗機構就不應該有商務(wù)合同關(guān)系。管道檢驗如果以發(fā)現腐蝕和缺陷為目的，就需要確保檢驗機構具有先進(jìn)適用的技術(shù)手段，并對檢驗過(guò)的管道失效承擔安全責任。當前的制度設計顯然還沒(méi)有對這些問(wèn)題給出解決方案。

問(wèn)題三：管道檢驗資質(zhì)判定標準不適應管道行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，檢驗規范脫離管道生產(chǎn)實(shí)際。

我國長(cháng)輸油氣管道已逾10萬(wàn)公里，管道檢測是一項十分重要且工作量巨大的技術(shù)工作。

管道風(fēng)險因素和缺陷類(lèi)型較多，檢測條件復雜，檢測技術(shù)需不斷改進(jìn)發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化管道檢測隊伍的技術(shù)水平和作業(yè)能力提升需要長(cháng)期經(jīng)驗積累和大量的資源投入，許多缺陷更需要專(zhuān)項研究，采用更新的技術(shù)才能進(jìn)行檢測評估。

目前按照國家有關(guān)部門(mén)長(cháng)輸管道檢驗相關(guān)規定，從事管道檢驗的機構需要具有國家質(zhì)檢總局核發(fā)的DD1資質(zhì)。從《特種設備檢驗檢測機構核準規則》（TSGZ7001-2004）內容來(lái)看，DD1資質(zhì)主要考查檢驗機構無(wú)損檢測人員和設備，這些資質(zhì)的具體內容僅涵蓋了部分管道檢測技術(shù)，而非長(cháng)輸管道主流的檢測技術(shù)。DD1資質(zhì)的技術(shù)條件低，且脫離埋地長(cháng)輸管道檢測實(shí)際，不能確保檢驗機構具備對復雜油氣管道實(shí)施準確檢測和客觀(guān)評價(jià)的能力；目前已經(jīng)取得該項資質(zhì)的機構數量很少，其中多數并沒(méi)有管道檢測與評價(jià)方面的實(shí)際經(jīng)驗，難以在規定的時(shí)間周期內保質(zhì)保量地完成大量管道定期檢驗任務(wù)。低技術(shù)門(mén)檻，嚴格控制資質(zhì)認證數量的策略導致了有資質(zhì)機構無(wú)能力通過(guò)檢測發(fā)現管道缺陷，而有能力檢測機構因無(wú)合法資質(zhì)將被拒之于管道檢測市場(chǎng)之外。

我國油氣管道行業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收，已經(jīng)研究掌握了管道完整性管理基本方法和配套技術(shù)，部分大型管道企業(yè)已經(jīng)建立了完善的管道安全管理技術(shù)標準體系，對管道開(kāi)展定期檢測評價(jià)，依據檢測評價(jià)結果及時(shí)對管道進(jìn)行風(fēng)險控制。有經(jīng)驗的企業(yè)會(huì )按照一定流程甄選檢測機構，通過(guò)業(yè)績(jì)審核、牽引試驗、檢測信號質(zhì)量審核、開(kāi)挖驗證等手段對檢測機構技術(shù)水平進(jìn)行控制。經(jīng)核準的專(zhuān)業(yè)檢驗機構是代表政府依法對管道企業(yè)開(kāi)展合規性檢驗，檢驗結果關(guān)乎政府的權威性和公信力，更需要通過(guò)嚴格過(guò)程控制程序和驗證手段來(lái)評定檢驗機構的技術(shù)能力，通過(guò)明確的工作標準規范檢驗機構的行為。

安全責任重于泰山，管道安全管理體系建設完善雖非一日之功，但標準建設節奏需要加快，監管體制創(chuàng )新更需加緊。

管道完整性管理是一套系統、科學(xué)的方法，其對管道安全管理水平提升的效果得到了國內外業(yè)內廣泛認可。檢測和完整性評價(jià)是完整性管理的重要環(huán)節，國內油氣管道企業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年研究應用，已經(jīng)形成了多項技術(shù)成熟、經(jīng)實(shí)踐驗證可行的行業(yè)標準，對管道檢測、評價(jià)工作提供了有力支撐。建議政府有關(guān)部門(mén)認真研究先進(jìn)企業(yè)成功經(jīng)驗，大力推行成熟的管道安全管理模式，以《油氣管道完整性管理規范》為核心，以承擔油氣管道安全責任的管道運營(yíng)企業(yè)為主體，建立完善管道安全管理標準體系，在全國范圍全面推廣管道完整性管理方法，實(shí)現我國管道安全管理水平整體提高。

管道安全監督管理是一項復雜的系統工程，需要法律授權，需要公共資源的投入，更需要科學(xué)的方法和嚴格的程序。我國管道安全監管體系建設已經(jīng)起步，應加緊對管道安全監管模式和監管內容進(jìn)行研究，參考發(fā)達國家管道安全監管成功經(jīng)驗，在政府層面成立專(zhuān)門(mén)的管道安全監管實(shí)體部門(mén)，或聘用專(zhuān)業(yè)機構，依靠有豐富經(jīng)驗的管道風(fēng)險管理專(zhuān)家，對管道企業(yè)風(fēng)險控制程序和提交的風(fēng)險控制報告進(jìn)行定期審核，對管道企業(yè)風(fēng)險管理過(guò)程合規性進(jìn)行全面有效的監督管理。

作者：吳志平，中國石油天然氣股份公司天然氣與管道分公司管道處處長(cháng)

《管道保護》2016年第5期（總第30期）