張安1 劉澤君2

1 中國石油天然氣集團公司政策研究室

2 中國石油西南油氣田公司銷(xiāo)售分公司

油氣長(cháng)輸管道作為基礎建設工程，在保障國家油氣能源安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展、改善能源結構和大氣環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量中發(fā)揮著(zhù)重要作用。但油氣長(cháng)輸管道建設運行環(huán)境存在野外、露天，地貌多樣、地質(zhì)復雜等狀況，建設本身具有作業(yè)線(xiàn)長(cháng)、施工周期長(cháng)、溝下作業(yè)多等特點(diǎn)，投運后處在高壓力等級狀態(tài)，面對復雜的自然環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，風(fēng)險管理稍有不慎，則極易發(fā)生質(zhì)量安全環(huán)保事故，給企業(yè)和社會(huì )造成重大損失。因此，梳理總結已建管道建設與運營(yíng)風(fēng)險管理經(jīng)驗，搞好油氣長(cháng)輸管道工程風(fēng)險管理的對策研究具有重要的現實(shí)意義。

1 我國油氣長(cháng)輸管道發(fā)展現狀

21世紀初是我國油氣長(cháng)輸管道集中、大規模建設的高峰期，東北中俄原油管道、西北中亞-西二線(xiàn)管道、西南中緬油氣管道和海上LNG等四大油氣能源戰略通道初步形成，陜京系統、西氣東輸系統以及川氣東送、蘭鄭長(cháng)成品油管道等多條高壓力、大口徑、長(cháng)距離管道建成投產(chǎn)，我國油氣長(cháng)輸管道呈現縱橫東西、貫通南北、連接海外的網(wǎng)狀發(fā)展態(tài)勢。截至2013年底，我國已建成原油管道2.03萬(wàn)公里，成品油管道1.93萬(wàn)公里，天然氣管道干線(xiàn)、支干線(xiàn)超過(guò)6萬(wàn)公里，全國油氣管網(wǎng)總長(cháng)度達10.6萬(wàn)公里，超出全國高速公路總里程1萬(wàn)公里。西氣東輸三線(xiàn)、陜京四線(xiàn)、新粵浙管道、中亞天然氣D線(xiàn)、中俄天然氣東線(xiàn)等一批新的能源戰略通道和骨干管網(wǎng)建設正在快速推進(jìn)。

2 油氣長(cháng)輸管道構成要素和特點(diǎn)

2.1構成要素

油氣長(cháng)輸管道由輸油（氣）站場(chǎng)和線(xiàn)路兩部分構成。輸油站場(chǎng)主要包括首站、中間熱站、泵站、熱泵站、閥室、末站（通常為轉運油庫或企業(yè)附屬油庫）等，輸氣站場(chǎng)主要包括首站壓氣站、中間壓氣站、支線(xiàn)配氣站、閥室、終點(diǎn)配氣站等。而作為長(cháng)距離輸氣管道心臟的壓氣站，主要任務(wù)是進(jìn)行氣體的調壓、計量、凈化、加壓和冷卻，大型燃驅、電驅壓縮機則是其核心設備。油氣長(cháng)輸管道除了管道本身、站場(chǎng)外，還有通過(guò)水域、鐵路、地質(zhì)等障礙的穿跨越段，以及陰保、通信、自控、伴行路、水電供應、維搶修等輔助設施和建筑。

2.2建設特點(diǎn)

油氣長(cháng)輸管道建設具有自然環(huán)境多樣、社會(huì )環(huán)境復雜和人員設備調遣投入大等特點(diǎn)。一是我國幅員遼闊，油氣長(cháng)輸管道途經(jīng)區域多，地質(zhì)狀況較為復雜，而且地貌比較多樣化，一定程度上給施工的難度增加了很多不確定性；二是油氣長(cháng) 輸管道建設所經(jīng)之處，涉及村莊鄉鎮以及礦產(chǎn)、水源等多種資源，沿途百姓和企業(yè)訴求高，各方關(guān)系協(xié)調量大；三是在油氣長(cháng)輸管道施工的過(guò)程中，線(xiàn)路較長(cháng)、涉及點(diǎn)較多，而且管道所需要的人力資源和機械設備也相對來(lái)說(shuō)規模集中、一次投入大。這些特點(diǎn)決定了長(cháng)輸管道較其他工程施工要應對更多更復雜的風(fēng)險，包括自然風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險、政策法規風(fēng)險、行為責任風(fēng)險、組織管理風(fēng)險，以及經(jīng)濟技術(shù)風(fēng)險等。

2.3運營(yíng)特點(diǎn)

油氣長(cháng)輸管道運行投產(chǎn)后，運營(yíng)企業(yè)一般要定期對管道實(shí)施內檢測、外防腐檢測等作業(yè)，掌握管道本體和防腐層質(zhì)量情況，對質(zhì)量缺陷進(jìn)行及時(shí)修復和完善；對泵、壓縮機、閥門(mén)等進(jìn)行檢查和養護，對儀表等計量設備進(jìn)行檢查和標定，有效保證儀器設備的性能和正常運轉，確保管線(xiàn)本身安全。同時(shí)，為應對復雜的自然環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，要對管線(xiàn)進(jìn)行日常巡護管理，對場(chǎng)站、閥室實(shí)施有人值守或無(wú)人遠程監測，對重要場(chǎng)站、重要穿跨越點(diǎn)進(jìn)行武裝力量值守，避免管道占壓或人為破壞。通過(guò)SCADA系統進(jìn)行生產(chǎn)調度和自動(dòng)化控制，管道生產(chǎn)管理系統進(jìn)行調運管理、運銷(xiāo)計量管理、能耗及周轉量管理等。

3 油氣長(cháng)輸管道風(fēng)險管理對策

油氣管道風(fēng)險管理的核心是對管道風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)。目前采用安全表檢查法、事故樹(shù)分析法、 WBS-RBS和HAZOP法等，對管道建設運營(yíng)過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險進(jìn)行識別、評價(jià)、應對及監控，通過(guò)動(dòng)態(tài)全過(guò)程的風(fēng)險管控，期望以最小代價(jià)、最大限度地實(shí)現油氣長(cháng)輸管道工程總體目標。

3.1風(fēng)險識別

進(jìn)行風(fēng)險識別，首先要熟悉管道工程現場(chǎng)，再搜集油氣長(cháng)輸管道事故歷史信息，包括企業(yè)內部和行業(yè)風(fēng)險數據庫以及管道工程規范和標準等信息，進(jìn)而咨詢(xún)有經(jīng)驗的施工單位、勘察單位、監理單位、設計院、運營(yíng)企業(yè)等有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家。采用檢查表法、事件樹(shù)、頭腦風(fēng)暴法、情景分析法、因果分析法等方法，對每一工序和管段可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行有效估計，最終匯總形成油氣長(cháng)輸管道工程風(fēng)險識別列表。

對風(fēng)險事件發(fā)生概率的分析可以基于主觀(guān)概率、客觀(guān)概率和合成概率三種方法。主觀(guān)概率分析是指由決策者或專(zhuān)家根據合理的判斷、搜集到的信息及過(guò)去長(cháng)期的經(jīng)驗所做出的估計�？陀^(guān)概率分析是指根據收集有關(guān)油氣長(cháng)輸管道工程歷史數據或者利用理論概率分布來(lái)估計事件發(fā)生的概率或概率分布。合成概率分析是指在客觀(guān)結果分析的基礎上，結合分析者自身經(jīng)驗進(jìn)行的綜合性分析。再者就是要對事件后果進(jìn)行分析，通過(guò)獲取大量風(fēng)險實(shí)例，全面采集主客觀(guān)兩方面數據，對風(fēng)險發(fā)生的概率和后果進(jìn)行定量、定性分析，一般采用專(zhuān)家打分、風(fēng)險矩陣、定量風(fēng)險評價(jià)等方法。

3.2風(fēng)險評價(jià)

油氣長(cháng)輸管道風(fēng)險評價(jià)是指在對風(fēng)險進(jìn)行有效判斷的基礎上，通過(guò)建立系統的風(fēng)險評價(jià)模型，對風(fēng)險因素影響進(jìn)行綜合分析，并估算各風(fēng)險發(fā)生的概率及其可能導致的損失大小，從而找到該項目的關(guān)鍵風(fēng)險，確定工程整體風(fēng)險水平，為如何處置這些風(fēng)險提供科學(xué)依據，以保障項目的順利進(jìn)行。

風(fēng)險評價(jià)過(guò)程主要包括四個(gè)方面內容：一是確定管道項目風(fēng)險評價(jià)基準。風(fēng)險評價(jià)的基準是針對該項目主體每一種風(fēng)險后果確定的可接受水平。風(fēng)險的可接受水平是絕對的，也是相對的；二是使用風(fēng)險評價(jià)方法確定該管道項目整體的風(fēng)險水平。項目風(fēng)險整體水平是所有單個(gè)風(fēng)險綜合之后確定的；三是使用風(fēng)險評價(jià)工具挖掘該項目各風(fēng)險因素之間的因果關(guān)系，進(jìn)而確定其中的關(guān)鍵因素；四是作出項目風(fēng)險的綜合評價(jià)，確定項目風(fēng)險狀態(tài)及風(fēng)險管理策略。

管道項目風(fēng)險評價(jià)常用主觀(guān)風(fēng)險評估、故障類(lèi)型及影響分析（FMEA）、故障樹(shù)分析（FAT）等方法。一是主觀(guān)風(fēng)險評估法，即利用專(zhuān)家經(jīng)驗等隱性知識，直觀(guān)判斷該管道項目的每一單個(gè)風(fēng)險并賦予相應的權重，如0到10 之間某一個(gè)數字。 0代表無(wú)風(fēng)險， 10 代表風(fēng)險最大值，然后把 各個(gè)風(fēng)險按照加權平均法進(jìn)行計算，再與風(fēng)險評價(jià)基準進(jìn)行分析比較。二是故障類(lèi)型及影響分析（FMEA）法，這是一種能對元件或系統進(jìn)行風(fēng)險評估的方法，它基于失效概率，給出可能的失效模式和失效結果，它以積累的數據、資料和計算機數據庫為基礎。 FMEA是基于工程鑒定和工程數據基礎，因此該評價(jià)方法能用于為現有裝置提供設計修改和改進(jìn)意見(jiàn)，也可為新項目提供指導。三是故障樹(shù)分析（FAT）法，屬于演繹邏輯分析方法，故障樹(shù)是由若干節點(diǎn)和連接這些節點(diǎn)的線(xiàn)段組成的，每個(gè)節點(diǎn)表示某一具體事件，而連線(xiàn)則表示事件之間的某種特定關(guān)系。它在前期預測和識別各種潛在風(fēng)險因素的基礎上，運用邏輯推理的方法，沿著(zhù)風(fēng)險產(chǎn)生的路徑，求出風(fēng)險發(fā)生的概率，并能提供各種控制風(fēng)險因素的方案。

當前，用于管道風(fēng)險評價(jià)比較完整的方法為W.Kent Muhlbauer所提出的評分法，如圖1所示。其中“第三方破壞、腐蝕原因、設計原因、操作原因”評分的“指數和” 是表示管道事故發(fā)生的概率，由“介質(zhì)危險性、影響系數”決定的“泄漏沖擊指數”是表示管道事故的損失。

3.3 風(fēng)險應對及監控

管道工程風(fēng)險應對對策主要有風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險自留和風(fēng)險轉移等。這些風(fēng)險對策的適用對象各不相同，需要根據風(fēng)險評價(jià)結果，對不同的風(fēng)險事件選擇最適宜的風(fēng)險對策，從而形成最佳風(fēng)險對策組合。在管道建設運營(yíng)過(guò)程中，根據沿線(xiàn)的自然條件、地形特點(diǎn)、社會(huì )環(huán)境和依托條件、沿線(xiàn)地方政府和企業(yè)百姓的協(xié)調關(guān)系及關(guān)注重視程度，項目組自身的條件能力等具體實(shí)際，從多方面分析風(fēng)險因素，制定預防措施、災難計劃、應急預案并予以落實(shí)。

風(fēng)險監控是對管道工程風(fēng)險管理的有力保證，是在管道建設運營(yíng)過(guò)程中跟蹤已識別的風(fēng)險，監視剩余風(fēng)險和識別新的風(fēng)險。由于實(shí)施過(guò)程中邊界條件不斷變化，可能會(huì )有新的風(fēng)險出現，也可能會(huì )有原來(lái)預測出的風(fēng)險消失，所以必須對項目風(fēng)險進(jìn)行連續監控，以評價(jià)風(fēng)險決策的合理性，并確定在條件發(fā)生變化時(shí)，是否應該提出新的處理方法。

4 結語(yǔ)

2013年11月22日東黃輸油管道因原油泄漏發(fā)生爆炸、 2014年6月30日新大一線(xiàn)輸油管線(xiàn)因第三方施工損壞發(fā)生原油泄漏著(zhù)火等事件，無(wú)不說(shuō)明加強風(fēng)險管理事不宜遲，加強管道建設運營(yíng)全過(guò)程、全生命周期管理具有重要現實(shí)意義。在風(fēng)險管理方面，除增加投資、優(yōu)化設計等固有的措施外，綜合施治更是必不可少。主要包括以下幾個(gè) 方面：

（1）抓好安全宣傳和教育。對管道沿線(xiàn)企業(yè)、居民及管道單位職工加強教育, 進(jìn)一步宣傳貫徹、落實(shí)《石油天然氣管道保護法》，減少占壓等現象發(fā)生，避免發(fā)生第三方破壞等事故。

（2）加強日常管理。在鐵路、公路、河流穿越點(diǎn)的標志要清楚、明確，并且應能從不同方向、不同角度均可看清，在通過(guò)水源地、自然保護區應做好防護措施，避免引起泄漏污染。要加強巡線(xiàn)檢查，加大巡線(xiàn)頻率，提高巡線(xiàn)的有效性。

（3）保證管體質(zhì)量。在施工過(guò)程中，要建立質(zhì)量管理保證體系，規范施工組織管理，加強檢驗手段，強化監理的過(guò)程監督和成果確認，確保管材、防腐層、內涂層施工質(zhì)量。施工完畢后要按規范標準做好水壓氣壓嚴密性、強度等測試，排除焊縫及母材缺陷，增加管道的安全性。

（4）做好修補維護。要制定嚴格的規章制度，對于發(fā)現缺陷要及時(shí)正確修補，并嚴格復檢，做好記錄。

（5）規避誤操作。要進(jìn)一步加強本工程幾個(gè)設計單位相互間的配合, 做好銜接、交叉部分的協(xié)調, 使總體設計質(zhì)量為優(yōu)，規避設計誤操作；選擇經(jīng)驗豐富、設備可靠、綜合實(shí)力強的承包商和人員進(jìn)行施工，并有優(yōu)秀的第三方對其施工質(zhì)量進(jìn)行強有力的監督和檢驗，規避施工誤操作；建立完善的規章制度，加強培訓、不走過(guò)場(chǎng)，工人經(jīng)過(guò)嚴格培訓后持證上崗，避免因嚴重操作失誤而造成的事故，規避運營(yíng)誤操作；對重要儀器、設備要有完善的檢查項目和維護方法，做好備品備件管理，嚴格按計劃按規定進(jìn)行定期維護，并建立好包括維護記錄檔案，避免維護誤操作。 ◢

參考文獻

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[5] 中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院.2013年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告.

2014年第4期（總第17期）