劉志剛

中國石油管道公司

油氣管道作為我國第五大運輸行業(yè)，具有高效、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，是連接油氣資源與市場(chǎng)的橋梁和紐帶。同時(shí)油氣管道又具有高壓，輸送介質(zhì)易燃、易爆、環(huán)境敏感等特性，一旦失效，將造成經(jīng)濟損失，且極易引發(fā)環(huán)境破壞、人員傷亡等重大事故。油氣管道的安全直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、地方經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定以及國家能源的安全供應。隨著(zhù)我國管道建設事業(yè)的快速發(fā)展，管道輸送的安全可靠性尤為令人關(guān)注，管道的風(fēng)險識別與管控面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。

一、管道安全所面臨的風(fēng)險

從本質(zhì)安全和環(huán)境安全角度，管道安全主要面臨以下八個(gè)方面風(fēng)險：

（一）規劃與建設。 隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的不斷深入，城市規模不斷擴張，很多遠離建筑物的油氣管道被新建的開(kāi)發(fā)區所包圍，成為高后果區，給安全與環(huán)境帶來(lái)了極大的風(fēng)險。其主要原因是城市規劃與管道規劃未銜接好所致。該問(wèn)題如果不能解決，不僅歷史問(wèn)題依然存在，新的問(wèn)題還會(huì )不斷產(chǎn)生。

（二）制造與施工缺陷。 目前我國進(jìn)入管道大發(fā)展階段，過(guò)快的制管和建設速度，給管道的本體安全帶來(lái)了隱患。從施工驗收、后期運行、檢測情況看，我國管道焊縫中存在咬邊、燒穿、夾渣、未融合、未焊透、焊接裂紋等缺陷，同時(shí)管道本體也存在劃傷、凹坑等施工缺陷。這些問(wèn)題是管道事故的根源所在。

（三）管道腐蝕。 我國老舊管道普遍采用瀝青防腐層，老化現象嚴重，經(jīng)過(guò)內檢測的東北老舊原油管道均發(fā)現有大量腐蝕缺陷。目前，我國新建管道大部分采用防腐性能好的三層PE防腐層，很大程度上改善了管道的腐蝕問(wèn)題。然而，由于現場(chǎng)施工條件的限制，三層PE防腐層補口質(zhì)量存在一定的不合格率，會(huì )帶來(lái)相應的隱患。另外，其特殊的電容、電阻等物理特性導致管道的陰極保護電位普遍偏負，可能在局部管道漏點(diǎn)處發(fā)生析氫，引起氫脆，需得到足夠的重視。

（四）工藝運行誤操作。 工藝誤操作可致使局部管段壓力過(guò)大，導致焊縫開(kāi)裂泄漏，甚至造成人員傷亡。

（五）打孔盜油。 近年來(lái)，受經(jīng)濟利益驅使，打孔盜油分子愈加猖獗，作案形式復雜多變，作案手法較為隱蔽，不僅采用挖地道外引膠管方式，還采取了用于管道穿越敷設的定向鉆施工技術(shù)。其行為對管道本體造成傷害，輕則產(chǎn)生油品泄漏，重則誘發(fā)火災、爆炸等次生災害。

（六）第三方施工。 隨著(zhù)國家經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，管道沿線(xiàn)工程建設日益頻繁，各類(lèi)交叉施工數量顯著(zhù)上升。以管道公司所轄管道為例， 2011年~2013年共有第三方交叉施工4987處，涉及高鐵、高速公路、城區建設和開(kāi)發(fā)區建設等。由第三方施工造成的斷纜和管道破損事故也屢見(jiàn)不鮮，其主要原因為部分施工單位違規施工所致。

（七）管道占壓。 管道占壓對管道安全和公共安全危害較大，易使地下管線(xiàn)沉降變形， 加速腐蝕，導致管線(xiàn)破裂。更嚴重的是形成“盲段”，無(wú)法進(jìn)行正常的檢測和維護。我國的管道占壓是歷史形成、現仍普遍存在的問(wèn)題，具有多方面的原因：管道保護相關(guān)法律、法規不健全、不落實(shí)，地方政府和部分施工單位對管道占壓的危害性重視不夠。一些管道建設前承諾予以拆除的建、構筑物，在管道鋪設完成后沒(méi)有兌現；部分第三方施工單位不聽(tīng)從管道企業(yè)勸阻違規操作、政府部門(mén)的指令執行力度不夠等。

（八）自然災害。 我國管道分布廣，途經(jīng)地區地理環(huán)境復雜，給管道的設計和管理工作帶來(lái)極大困難。管道穿越的高原、戈壁、峻嶺、河流，地形起伏、氣象條件多變。凍脹融沉、泥石流、滑坡、水毀等地質(zhì)災害所誘發(fā)的管體變形，給管道的韌性、塑性、疲勞強度的設計和評價(jià)提出了新的課題，基于應變的管道設計與評價(jià)工作有待深入開(kāi)展。

二、風(fēng)險識別與管控措施

（一）管道風(fēng)險識別

隨著(zhù)社會(huì )安全環(huán)保意識的不斷提升，對管道的風(fēng)險識別工作也應圍繞“管道、安全與環(huán)境”的理念開(kāi)展工作，通過(guò)考慮環(huán)境變化對管道的影響以及管道失效對環(huán)境的影響，開(kāi)展管體安全評價(jià)、高后果區識別以及風(fēng)險評價(jià)等工作。

可通過(guò)開(kāi)展管道內、外檢測，獲取管體缺陷、防腐層缺陷、陰極保護效果等信息。依據管體可靠性評價(jià)，制定相應整改方案，有效控制管道本體安全。另一方面，可通過(guò)開(kāi)展地質(zhì)災害調查、防洪評價(jià)、凍脹融沉等地質(zhì)活動(dòng)監測工作，識別地質(zhì)環(huán)境變化對管道安全的影響。通過(guò)IMU內檢測數據分析，開(kāi)展基于應變的管道安全評價(jià)工作，制定相應風(fēng)險管控措施。針對人口稠密區，與城市管網(wǎng)交叉，穿越河流、鐵路、公路、隧道等管段進(jìn)行高后果區識別與風(fēng)險評價(jià)等相關(guān)工作。

（二）管道風(fēng)險管控

基于油氣管道風(fēng)險來(lái)源多元化，對其管控也應該是一項企業(yè)主責，政府監管，群眾配合的全社會(huì )、綜合性的管理工作。企業(yè)在風(fēng)險管控全過(guò)程中任主角。政府部門(mén)應在群眾風(fēng)險告知、打擊盜油犯罪、應急疏散等領(lǐng)域起主要作用。管道風(fēng)險管控主要內容如下：

1、管道安全風(fēng)險告知

做好管道沿線(xiàn)特別是人口稠密區群眾的告知工作。利用宣傳品和地上、墻上宣傳標識，明確告知違反管道保護法應承擔的法律責任及其后果；告知群眾發(fā)生事故時(shí)的應對措施以及發(fā)現管道異常時(shí)的聯(lián)系方式等內容。

2、管道維修與維護

管道維修、維護是管道風(fēng)險管控、消除風(fēng)險因素的重要環(huán)節。根據管道內、外檢測結果、地質(zhì)災害監測結果、風(fēng)險評價(jià)等，制定相應的管道維修、維護方案并加以實(shí)施。主要措施有：管道巡護、第三方施工監護、管體缺陷修復、防腐層修復、陰極保護系統整改、水工保護、滑坡治理、制定針對性預案等。

3、事故應急預案管理

根據具體風(fēng)險制定有針對性的事故應急預案，如制定針對人口稠密區，與城市管網(wǎng)交叉，穿越河流、鐵路、公路、隧道等管段的應急預案。在應急時(shí)，恢復輸油以前，應以現場(chǎng)處置預案為主�；謴洼斢鸵院�，應以環(huán)境專(zhuān)項應急預案為主，控制一次污染，杜絕二次污染。

吸取青島“11.22”爆炸事故的教訓，在現場(chǎng)處置時(shí)應轉變應急思路，由傳統的注重管道本體的搶險，轉變?yōu)橐苑乐勾紊鸀暮�、人員傷亡為首要任務(wù)。應重點(diǎn)把握現場(chǎng)風(fēng)險識別、報告當地政府、提升高后果區應急響應級別、管控事故區域、全過(guò)程的可燃氣體檢測、降低可燃氣體濃度、確定影響范圍、不盲目作業(yè)、加強值班值守等九方面內容。

三、結語(yǔ)

油氣管道的風(fēng)險識別與管控是一項長(cháng)期、系統的工作。要樹(shù)立“事故是可以預防的，風(fēng)險是可以預控的”理念。利用科學(xué)的管體檢測、環(huán)境監測、風(fēng)險評價(jià)等風(fēng)險識別方法，通過(guò)科學(xué)合理的管道維修、維護方法和完善的應急管理等手段，逐項控制風(fēng)險，完全可以將管道風(fēng)險控制在可接受的范圍之內。 ◢

（作者：劉志剛，中國石油管道公司管道處處長(cháng)）

2014年第3期（總第16期）