王光 韓春梅 郭偉

中國人民公安大學(xué)公安管理系

長(cháng)距離油氣輸運管道 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)油氣管道）是埋設于地下的“能源大動(dòng)脈”，作為國家重要的公共基礎設施，對保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。當前，受傳統安全和非傳統安全因素的影響，油氣管道面臨著(zhù)一系列的安全風(fēng)險。油氣管道一旦受到恐怖襲擊、破壞或者發(fā)生事故，將嚴重威脅沿線(xiàn)居民的人身安全，并造成巨大財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，產(chǎn)生極為嚴重的后果。

本研究對油氣管道外部安全風(fēng)險進(jìn)行了分類(lèi)，并對安全風(fēng)險發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行評估，運用風(fēng)險矩陣法確定風(fēng)險等級，旨在建立科學(xué)、規范、完整、系統、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險評估機制，制定有效的風(fēng)險控制措施，不斷完善油氣管道安全管理預案體系，做到預防與處置并重、評估與控制相結合，進(jìn)一步提升油氣管道安全管理工作水平，確保油氣管道設施的安全與平穩運行，將風(fēng)險和損失控制在最小范圍內。

一、油氣管道外部安全風(fēng)險源辨識

基于對油氣管道的地理位置、周邊人口分布、自然災害、應急保護等情況的實(shí)地調查，結合現有油氣管道資料，并借鑒相關(guān)研究成果，本研究將油氣管道外部安全風(fēng)險分為恐怖襲擊、自然災害、刑事犯罪、工程事故和法律沖突 （行為后果對管道的破壞） 5 大類(lèi)（不包括因內部管理問(wèn)題造成的生產(chǎn)安全事故） 以及 23 類(lèi)事件、 31種風(fēng)險源 （見(jiàn)表 1）。

二、油氣管道外部安全風(fēng)險評估方法、

原則及等級劃分

確定油氣管道外部安全風(fēng)險源之后，需要選擇評估方法對其進(jìn)行定量或定性分析，通過(guò)對其承受力、控制力、可能性和后果嚴重程度的綜合分析，確定風(fēng)險等級。

（一） 油氣管道外部安全風(fēng)險評估方法

本研究在綜合各種方法的適用性和可操作性的基礎上，選用風(fēng)險矩陣法作為油氣管道外部安全風(fēng)險識別方法。風(fēng)險矩陣法作為一種簡(jiǎn)單、易用的結構性風(fēng)險管理方法，在項目管理實(shí)踐中具有以下優(yōu)點(diǎn)：可識別哪一種風(fēng)險是對項目影響最為關(guān)鍵的風(fēng)險；允許各評估單位在項目風(fēng)險管理前期加入；為項目風(fēng)險和風(fēng)險管理提供詳細的可供進(jìn)一步研究的歷史紀錄［1］。

風(fēng)險矩陣法在油氣管道外部安全風(fēng)險評估中的具體應用是：

1. 對現實(shí)風(fēng)險源情況、受影響對象的風(fēng)險承受能力和相關(guān)單位對風(fēng)險已有或即將采取的控制措施等要素綜合分析，按照基本不可能發(fā)生、較不可能發(fā)生、可能發(fā)生、很可能發(fā)生和肯定發(fā)生5個(gè)級別，確定恐怖襲擊、刑事犯罪、自然災害等事件發(fā)生的可能性。

2. 從客觀(guān)損失（人員傷亡、經(jīng)濟損失、環(huán)境影響）和主觀(guān)影響（政治影響、社會(huì )影響、媒體關(guān)注度、敏感程度）兩方面綜合分析風(fēng)險發(fā)生將會(huì )產(chǎn)生的后果以及嚴重程度。

3. 在風(fēng)險可能性分析與后果分析的基礎上，考慮風(fēng)險承受能力和控制能力，按照定性風(fēng)險分析矩陣劃分風(fēng)險等級。

（二）石油管道維穩防恐風(fēng)險可能性的定性度量

風(fēng)險矩陣法中的可能性分析主要是分析各類(lèi)風(fēng)險（突發(fā)事件）發(fā)生的可能性，將風(fēng)險可能性分為五級（見(jiàn)表2）：

（三）石油管道維穩防恐風(fēng)險后果的定性度量

1、石油管道維穩防恐風(fēng)險后果劃分原則

風(fēng)險后果是資產(chǎn)損失以及因損失而產(chǎn)生的影響，與資產(chǎn)的特征相關(guān)，同時(shí)，不同的資產(chǎn)所導致的損失與影響的因素是不同的，不同的資產(chǎn)所面臨的風(fēng)險也是不同的，有的是資產(chǎn)價(jià)值損失，有的則是損失產(chǎn)生的影響。本標準失效后果綜合考慮了管道系統遭受破壞后可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染、社會(huì )影響以及維搶修的難易程度（見(jiàn)表3）。

（1）人員傷亡

人員傷亡主要由以下幾個(gè)方面決定：

管道系統設施周邊人口密度；

管道系統設施周邊人員活動(dòng)程度；

管道系統設施周邊人員的類(lèi)型。

（2）財產(chǎn)損失

財產(chǎn)損失主要由以下幾個(gè)方面決定：

資產(chǎn)的重要性；

周邊因管道系統設施破壞而導致的損失；

其他損失。

（3）環(huán)境污染

環(huán)境污染程度主要由以下幾個(gè)方面決定：

河流的大小和用途；

泄漏物質(zhì)的量及其擴散的范圍；

（4）維搶修難易程度

維搶修難易程度主要由以下幾個(gè)方面決定：

備品備件的儲備情況；

交通便利性；

實(shí)施維搶修工作的工程量大��；

遭受破壞的管道系統設施的維搶修作業(yè)面的情況；

（5）社會(huì )影響

管道系統遭受破壞會(huì )造成不同程度的社會(huì )影響，主要由以下幾個(gè)方面決定：

是否會(huì )引起國與國之間的糾紛；

是否會(huì )影響國家民族大團結；

是否會(huì )給周邊的醫院、學(xué)校和緊急服務(wù)單位等重要場(chǎng)所帶來(lái)嚴重影響；

其他。

（四）石油管道維穩防恐風(fēng)險等級劃分

1、石油管道維穩防恐風(fēng)險等級劃分原則

（1）劃分風(fēng)險等級時(shí)，不考慮現有的安全防護措施。

劃分風(fēng)險等級時(shí)，只針對石油管道在沒(méi)有任何防護的情況下的分析，對于石油管道已采取的安全防護措施是否充分、有效性評估建議采用安全易損性分析方法進(jìn)行評估。

（2）劃分風(fēng)險等級時(shí)，應綜合考慮的因素（見(jiàn)表4）。

劃分風(fēng)險等級時(shí)，根據被防護對象自身的價(jià)值、數量及其周?chē)�的環(huán)境等因素，判定被防護對象受到威脅或承受風(fēng)險的程度。

2、石油管道維穩防恐風(fēng)險等級劃分

風(fēng)險評價(jià)實(shí)際上只是對時(shí)間進(jìn)程中的某一瞬間的風(fēng)險場(chǎng)景進(jìn)行評定和估計，所以完整的風(fēng)險評價(jià)需要回答以下三個(gè)問(wèn)題：

（1）什么會(huì )惡化?（即哪些客觀(guān)因素會(huì )引起管道事故？ )

（2）事故發(fā)生的可能性如何?（即誘發(fā)管道事故的概率有多大？ )

（3）其事故后果是什么?（即管道事故會(huì )造成那些方面的損失？ )

只要回答了這三個(gè)問(wèn)題，則管道的風(fēng)險便可以按一定的計算法則來(lái)確定。

在確定每項風(fēng)險或危害事件后，都要按其后果進(jìn)行分類(lèi)，確定其風(fēng)險等級。評估對象的風(fēng)險等級分為四級，按風(fēng)險大小為一級風(fēng)險、二級風(fēng)險、三級風(fēng)險和四級風(fēng)險，具體描述：（見(jiàn)表5）

3、石油管道維穩防恐定性風(fēng)險分析矩陣

在風(fēng)險可能性分析與后果分析的基礎上，考慮風(fēng)險承受能力和控制能力，劃分出風(fēng)險等級（見(jiàn)表6）。

三、石油管道維穩防恐風(fēng)險評估實(shí)例分析

本研究選取某區域的某壓氣站、某油庫、某段管道進(jìn)行維穩防恐的風(fēng)險識別和評估。評估中對風(fēng)險事件可能性和事件發(fā)生后果等級的賦值主要是通過(guò)德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行。

（一）石油管道維穩防恐評估對象基本情況

1、某壓氣站

某壓氣站主要功能是清管器收發(fā)、增壓外輸、出站壓力調節、加熱爐導熱油加熱等。

2、某油庫

某油庫是幾個(gè)大煉油廠(chǎng)成品油資源輸出的集散樞紐，是裝、卸、存、 儲各種油品吞吐量較大的一座油庫，也是集鐵路、公路、管道運輸為一體的國家一級油庫，是某區域重要的油品儲運和中轉基地。

3、某段管道

該區域13km，有公路交叉3處，交通比較方便，容易發(fā)生打孔盜油現象；管道有1公里位于開(kāi)發(fā)區內，交叉施工比較多。

（二）石油管道維穩防恐評估所需資料收集

1、評估區域的地理布置、周邊物理環(huán)境、管道路線(xiàn)、沿線(xiàn)地形及沿線(xiàn)管段鄰近區域內的人口密度等資料；

2、管道管材的性能、壁厚、管道埋設深度和對各種威脅所采取的防范與保護措施；

3、發(fā)生過(guò)第三方施工破壞、打孔盜油竊氣、恐怖襲擊等的歷史資料等；

4、管道涉及的區域歷史上所發(fā)生的恐怖襲擊事件（不僅是針對油氣管道的）、群體性事件；民族矛盾、社會(huì )矛盾、國內外矛盾引發(fā)的事件等；

5、評估區域的經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境、文化環(huán)境、信息環(huán)境、交通狀況、房屋建設情況、居民和諧程度、對輸氣管道的認知、與管道公司的關(guān)系、以及地方政府對管道的保護態(tài)度等。

通過(guò)對上述三個(gè)區域相關(guān)數據的收集，確認某個(gè)區域是否曾發(fā)生過(guò)未遂的恐怖襲擊活動(dòng)。通過(guò)德?tīng)柗品�，對評估區域的恐怖事件發(fā)生可能性概率、事故后果等級、以及防護弱點(diǎn)等級賦值，最終通過(guò)區域風(fēng)險綜合等級函數確定三個(gè)區域風(fēng)險綜合等級。

（三）石油管道維穩防恐區域風(fēng)險評估標準

1、事件可能性（用P字母代替）分為五級，從可能性小到大排列為A、 B、 C、 D、 E，所代表的概率分別為20%、 40%、 60%、 80%、 100%。

2、事件后果（用C字母代替）分為四級，從小到大賦值為1、 2、 3、 4。

3、防護弱點(diǎn)（用W字母代替）分為四級，從小到大賦值為1、 2、 3、 4。

4、區域風(fēng)險綜合等級為R=（ΣC+ΣW） * ，數值在28-22之間為較高， 21-15之間為高， 14-8之間為中， 8-1之間為低。

5、根據調研結果以及專(zhuān)家判斷，對于區域遭受事件攻擊的可能性順序從大到小排列為：油庫>氣庫>油站>氣站>油管道>氣管道>油閥室>氣閥室>油陰保站>氣陰保站。

6、庫、站、管道、室等還可以根據所處不同地理環(huán)境等劃分，如管道可分為（管道線(xiàn)路、管道隧道、管道跨越等），因此報告是一個(gè)整體評估，此處不做進(jìn)一步分類(lèi)。如不同部門(mén)需要做單獨評估，需要考慮這些因素。

7、事件后果的標準根據油氣的可燃性、可爆性、環(huán)境污染等做判斷，本研究認定：氣的可燃可爆性>油的可燃可爆性。

（四）石油管道維穩防恐區域風(fēng)險評估等級

（五） 油氣管道區域外部安全風(fēng)險評估等級結果的闡釋

在恐怖襲擊、刑事犯罪、工程事故、自然災害和法律沖突 5 類(lèi)風(fēng)險中，恐怖襲擊風(fēng)險評估等級較低，主要是因為從歷史數據和現實(shí)狀況分析，我國針對油氣管道的恐怖襲擊事件發(fā)生的概率較小。但是，恐怖襲擊有極強的突發(fā)性和不可預測性�？植澜M織善于利用當代社會(huì )的各種信息技術(shù)，其隱蔽能力、反偵察手段極強。因此，恐怖組織或恐怖分子制造恐怖事件的威脅是動(dòng)態(tài)的、隱秘的，很難知道襲擊將會(huì )來(lái)自于何地，其下一個(gè)目標將會(huì )是什么，下一次襲擊的手段將會(huì )是什么。此外，以戰爭、爆炸直接破壞油氣管道是恐怖活動(dòng)的極端形式，很多人可能在爆炸的瞬間死亡，并造成數百億的直接經(jīng)濟損失，而間接經(jīng)濟損失將會(huì )更大。更嚴重的是，油氣管道被破壞后短期內難以恢復。因此，需要謹慎防范恐怖襲擊對于油氣管道安全造成的威脅。

刑事案件主要指打孔盜油，其風(fēng)險綜合評估等級為中。目前，由于石油經(jīng)濟價(jià)值較高，打孔盜油是犯罪分子盜取石油的主要手段，此類(lèi)案件各地每年均有發(fā)生，給油氣管道公司造成了巨大經(jīng)濟損失。盡管油氣管道公司采取了多種形式的防范措施，但由于石油管線(xiàn)較長(cháng)，存在一些防范盲點(diǎn)。

犯罪分子打孔盜油往往不擇手段，一旦造成原油泄漏、管道破損，管道公司要投入大量的人力、物力進(jìn)行搶修，甚至可能導致火災和爆炸發(fā)生。工程事故風(fēng)險綜合評估等級較高。這類(lèi)事故的發(fā)生，除人們抱有僥幸心理外，與施工單位漠 視油氣管道安全法律和規定直接相關(guān)。據不完全統計，近幾年僅因第三方施工損壞在我國油氣管道事故中占 40%左右[3]。自然災害和法律沖突 （行為后果對管道的破壞） 兩類(lèi)風(fēng)險綜合評估等級較低。從目前我國油氣管道公司安全管理狀況分析，雖然油氣管道公司對兩類(lèi)事件造成的風(fēng)險后果承受力較強，防范能力也較強，但需要耗費較大的物力、財力、人力等，在一定程度上影響了油氣管道的正常運營(yíng)。此外，法律沖突產(chǎn)生的隱患中有許多是潛在的、間接的，一旦隱患變成現實(shí)，其后果也是不容忽視的。◢ （編輯：馮治中）

參考文獻：

[1] 鄭津洋，馬夏康，尹謝平.安全工程技術(shù)叢書(shū)-長(cháng)輸管道安全(風(fēng)險辨識評價(jià)控制)[M], 化學(xué)工業(yè)出版社,2004:123-125.

[2] 中國石油管道公司.油氣管道完整性管理技術(shù)[M],石油工業(yè)出版社，2010.：58-60

[3] 仝曉波.山東漏油事件再次拷問(wèn)管道安全［EB/OL］［2010-05-19］.http：//energy.people.com.cn/GB/11636380.html.

2014年第1期（總第14期）