講述人：李樹(shù)喜  徐召華

本期我們來(lái)聊一聊長(cháng)輸管道應急搶險管理問(wèn)題。

管道鋪設在自然和社會(huì )環(huán)境中，不論是管道本體失效，還是管道遭遇天災人禍，一旦發(fā)生重大泄漏就會(huì )危害周邊人民群眾的生命財產(chǎn)和自然環(huán)境。一般講，管道發(fā)生事故是不可避免的，所以我們要未雨綢繆，時(shí)刻做好應急搶險準備，才能立足于不敗之地。

1 長(cháng)輸管道風(fēng)險分析

多年來(lái)，我們從破壞管道的因素入手，對管道被破壞的機率、危險程度、危險變化速度進(jìn)行風(fēng)險分析，得出圖 1所示結論。

圖 1  長(cháng)輸管道風(fēng)險分析結果

從圖 1可以看出風(fēng)險因素由大至小依次為：①人為破壞：各種人的不安全行為對管道造成的傷害，發(fā)生機率較大；②地質(zhì)災害：主要是水害，也有山體滑坡、穿跨越河流水動(dòng)失穩、地震、采空區（煤礦，礦山等）地質(zhì)變化，風(fēng)沙露管等不可預見(jiàn)的自然災害，一旦發(fā)生危害較大；③相關(guān)工程：有公路、鐵路、電纜、管道等與在役管道近距離或交叉的施工工程，直接威脅管道安全；④管道腐蝕：雖腐蝕的速度較慢，但難以控制；⑤埋深不足：設計施工或環(huán)境影響導致管道埋深不足或逐漸變淺，存在潛在風(fēng)險；⑥地面標志：如管道三樁、警示牌等，缺損不清可導致危害發(fā)生；⑦信息管理:屬間接危險，如發(fā)現險情傳遞不及時(shí)、應急滯后會(huì )導致危害擴大；⑧重車(chē)碾壓：大噸位重車(chē)經(jīng)過(guò)管道上方易發(fā)生危險；⑨違章違建：在管道上方或兩側5米內進(jìn)行建筑施工，造成保護距離不足。以上9個(gè)方面對管道安全的影響，有直接的有間接的，我們要掌握其特點(diǎn)，完善各項措施，防止事故的發(fā)生。

2  企業(yè)應急管理體系

在長(cháng)輸管道發(fā)展歷程中，管道企業(yè)積累了很多事故應急搶險經(jīng)驗，初步建立了比較完善的應急管理體系。應急預案一般分為四個(gè)級別，由低往高為：基層（站隊），中層（輸氣處），高層（公司），頂層（總公司）。不同級別掌控的資源不同，搶險的能力也不同，高層預案涵蓋低層預案，低層服從高層指揮。管道發(fā)生危險最初都是由基層發(fā)現，而后層層上報升級，最后依據險情確定啟動(dòng)哪一級別的預案。但不管哪一級預案都少不了基層人員參與，所以加強基層應急管理最為重要，如果在管道出現險情時(shí)基層能及時(shí)發(fā)現、準確判斷、快速處置、迅速上報就能防止事態(tài)的擴大，減少更大的損失。

3  應急管理注意問(wèn)題

（1）應急搶險難度

長(cháng)輸管道被破壞的因素不同，所產(chǎn)生的后果也不同。管道自身被腐蝕和人為破壞屬于局部性破壞，破壞的范圍有限；大自然的破壞屬于區域性破壞，破壞的威力和范圍較大，如水害的破壞，幾乎是區域性全方位的破壞。有時(shí)道路、橋梁、通訊等基礎設施也同時(shí)遭到破壞，導致信息無(wú)法傳遞，搶險無(wú)法實(shí)施，險情逐漸擴大而無(wú)計可施。還有白天、夜晚，平原、山區、河道、穿跨越等，不同的環(huán)境給應急搶險造成的難度也有很大差別。所以，事故發(fā)生后第一時(shí)間要了解掌握破壞范圍程度和管道周邊環(huán)境狀況。

（2）應急搶險預案

每個(gè)管理層都有應急搶險預案，但基層的應急搶險預案更為重要�；鶎与x現場(chǎng)最近，前期的險情都需要及時(shí)發(fā)現、準確判斷，快速傳遞，所以基層預案應以實(shí)用為主，越簡(jiǎn)單越直接越好，易記易操作。其基本內容包括幾個(gè)方面。一是基礎資源情況，如各相關(guān)組織的電話(huà)、聯(lián)系人等；二是險情發(fā)生后的應急搶險管理流程，一般來(lái)說(shuō)是固定不變的；三是搶險的技術(shù)手段，不同環(huán)境、不同險情，其搶險措施各有不同，但不外乎不同地方的漏氣、漂管、懸空等，不難掌握。四是對周邊環(huán)境的了解，風(fēng)土民情，自然環(huán)境等，這是軟指標，也是基層平時(shí)工作的一部分，員工都很清楚�？傮w來(lái)說(shuō)預案并不復雜，有一個(gè)通用版就完全可以，也非常實(shí)用�？涩F在有些基層預案非要搞成一事一案，一處一案，本來(lái)幾頁(yè)紙的內容要搞成幾大本子，讓管理者記不住，操作者不好用，造成預案和操作脫節，寫(xiě)成了八股文應付檢查。其實(shí)應急預案是為練兵所用、戰時(shí)能用，盡可能具備實(shí)戰性，與實(shí)際搶險相吻合，而現在這樣的預案太少了。

（3）應急搶險實(shí)戰

現場(chǎng)搶險與預案是有區別的，險情年年有，各有不同。在實(shí)際搶險工作中很少按預案執行，這不是科學(xué)不科學(xué)、合理不合理的問(wèn)題。往往是在現場(chǎng)看誰(shuí)敢于擔責、誰(shuí)說(shuō)了算，而且險情越大越是如此。如果管道遭遇局部性破壞，還能調運搶修機械，組織搶險隊伍快速搶險。如果是區域性破壞，管道多處出現險情，通訊、道路中斷，只有等基本條件具備后了解險情后才能搶險。多年來(lái)給我的感覺(jué)預案只是為檢查而備用，用來(lái)搞桌面推演和實(shí)際演練用的很少，真正到了實(shí)戰時(shí)只要聽(tīng)從指揮就行，全靠各級領(lǐng)導的應急處置能力。

（4）應急搶險方案

管道被破壞的危害程度與管道周邊環(huán)境等因素有關(guān)，越是經(jīng)濟發(fā)達、人群密集的區域造成的損失就越大。在災害來(lái)臨時(shí)，首先要滿(mǎn)足應急的要求，采取果斷措施，遏制事故擴大，保障人員安全。其次論證是采取臨時(shí)處理還是永久性處理措施。如果條件具備，最好一次性處置；如果困難較大、費用太高或急于處理會(huì )顧此失彼留下后遺癥，最好等險情過(guò)后再處理。實(shí)踐證明先應急等險情過(guò)后統籌考慮再進(jìn)行處置是最科學(xué)的方法�？捎袝r(shí)候因為考慮特殊時(shí)期事情好辦而錯誤地急于處置，而帶來(lái)長(cháng)久的影響。

4  應急搶險預案的科學(xué)運用

長(cháng)輸管道的風(fēng)險不同于油庫、站場(chǎng)，它是線(xiàn)性的也是局部性的。只是管道經(jīng)過(guò)的區域比較多、比較復雜，造成了風(fēng)險大搶險難。如果對風(fēng)險能提前預判、有所準備，搶險就會(huì )順利實(shí)施，這是預案最大的價(jià)值。預案做得科學(xué)合理，加之平時(shí)準備條件齊備，基礎工作到位，實(shí)際搶險難度就會(huì )大大降低。

應急搶險分為前期、搶險期和搶險后期，不同階段重點(diǎn)不同，各級組織的作用也不同。但基層是做好全部工作的基礎，基層預案具有獨特性，所以要重視基層預案平時(shí)工作。以維護站為例：一是基礎工作（見(jiàn)圖 2）①執行管理程序，主要是現場(chǎng)處置和信息傳遞；②熟知當地自然社會(huì )環(huán)境，起導向作用；③參與搶險和后期的處理，做好首尾工作。二是應急搶險是個(gè)系統（以北京輸氣管理處為例），小系統要納入到大系統，根據險情逐漸升級，最后各級組織形成合力，戰勝災害保護管道。

圖 2 維護站應急管理簡(jiǎn)程序

符合實(shí)際的預案必須經(jīng)過(guò)桌面推演，反復推敲貼近實(shí)戰要求，隨著(zhù)經(jīng)驗積累再逐漸完善。預案的桌面推演要注意：①各自的流程和位置，定好位完成各自的職責；②找準上下級關(guān)系，匯報的對象和內容；③對每一項工作都提出具體要求，內容細化、標準化，反應快速；④反復練習、找出問(wèn)題、解決問(wèn)題、固化下來(lái)，保持管理流程基本不變。

總之，應急搶險工作是管道安全運行的最后一道防線(xiàn)，制定好的應急預案是打勝搶險戰役的關(guān)鍵步驟，對于基層站場(chǎng)來(lái)講更是如此。

（主講人：李樹(shù)喜， 1960年生，本科，現任中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處副處長(cháng)，從事管道建設、管道運行管理工作。）

《管道保護》2017年第6期（總第37期）