中石化銷(xiāo)售華北分公司

銷(xiāo)售華北分公司目前運營(yíng)的成品油管道有魯皖 一期、石太、魯皖二期（包括東線(xiàn)、西線(xiàn)兩部分，東線(xiàn)即青島大煉油配套成品油管道，西線(xiàn)包括濟邯、石邯、湯鄭管道）、洛鄭駐、駐信成品油管道，管道總里程約3000公里，途經(jīng)魯、豫、冀、晉、蘇、皖等6省28市。

為保證管道安全平穩運行，我們不斷探索新形勢下的管道安全保護模式，逐步形成了“專(zhuān)職巡護+企地警聯(lián)合巡護+加密巡護和‘兩特兩重’ +管理人員定期巡護+領(lǐng)導干部責任承包巡護”的全方位管道巡護體系，基本做到了管道巡護全覆蓋、無(wú)盲區。今年前8個(gè)月，取得了管道第三方施工破壞為零、第三方施工導致光纜中斷為零、新增占壓為零、管道壓力異常波動(dòng)次數同比下降79%、打孔盜油案件（7起）同比下降63%的成績(jì)。

管道巡護體系的內涵

——專(zhuān)職巡護

巡線(xiàn)員是防范第三方施工破壞、制止新增占壓，及時(shí)發(fā)現管道異常情況的第一道防線(xiàn)，也是我們在管道沿線(xiàn)開(kāi)展工農共建、信息收集、宣傳保衛等工作的基本力量。全線(xiàn)配備了481名巡線(xiàn)員，人均巡護管道6公里左右。巡線(xiàn)員每天上、下午分別攜帶GPS巡線(xiàn)終端沿管道上方徒步巡查管道一次，及時(shí)發(fā)現管道周邊可疑動(dòng)土痕跡、制止危及管道安全的第三方施工和新增占壓，及時(shí)發(fā)現并上報管道及附屬設施的各類(lèi)異常情況，并對管道附屬設施進(jìn)行基本的維護保養。對于在建管道的巡護工作，我們認真落實(shí)集團公司關(guān)于在建管道“七同步”管理要求，根據在建的天津至唐山成品油管道的施工進(jìn)度，對已完成下溝回填的管道全部配齊巡線(xiàn)員，并配發(fā)GPS巡線(xiàn)終端監督巡線(xiàn)質(zhì)量。

由于華北地區特殊的地理環(huán)境和人文環(huán)境，特別是濮陽(yáng)、淄博、濟南、聊城、邯鄲等地區打孔盜油犯罪活動(dòng)猖獗，防范和打擊打孔盜油工作形勢嚴峻。我們從2006年開(kāi)始組建專(zhuān)職的護線(xiàn)隊，負責在夜間巡護管道，至今已組建了56支護線(xiàn)隊，部署在打孔盜油嚴重地區。每支護線(xiàn)隊六人，配備一部巡線(xiàn)車(chē)輛，每日20:00至次日4:30駕車(chē)對管道進(jìn)行多頻次巡護，重點(diǎn)要害部位徒步巡查，重點(diǎn)防范管道 打孔盜油和恐怖襲擊。避免打孔盜油分子摸清巡護規律，我們根據巡護管段特點(diǎn)，為每支護線(xiàn)隊制定多套巡護方案，每日隨機選擇一套巡護方案進(jìn)行管道巡護，確保夜間巡護的機動(dòng)性和靈活性。護線(xiàn)隊在夜間多次驅散管道附近不明人員，數次抓獲打孔盜油分子，對有效防范管道打孔盜油起到了積極的作用。

在管道發(fā)生泄漏報警或突發(fā)事件時(shí)，全天候隨時(shí)安排巡線(xiàn)員和護線(xiàn)隊上線(xiàn)排查，及時(shí)發(fā)現管道上方及管道周邊的異常跡象。通過(guò)巡線(xiàn)員和護線(xiàn)隊白天、夜間的不間斷巡護，壓縮了打孔盜油犯罪分子的作案時(shí)間和空間，有效防范了各類(lèi)第三方施工傷害。

——企地警聯(lián)合巡護

2010年試點(diǎn)開(kāi)展“三位一體”管道聯(lián)防工作，并從2011年進(jìn)行全面推廣。輸油站每月組織管道沿線(xiàn)公安派出所和村民委員會(huì )、管道沿線(xiàn)占地農戶(hù)召開(kāi)管道保護會(huì )，開(kāi)展聯(lián)合巡線(xiàn)，共同排查管道兩側的出租房屋、廠(chǎng)房，共同對管道占地農戶(hù)進(jìn)行管道保護宣傳。在打孔盜油高發(fā)地區，聯(lián)合公安機關(guān)開(kāi)展聯(lián)合夜巡和稽查活動(dòng)，在管道周邊設置流動(dòng)或固定稽查點(diǎn)，盤(pán)查可疑車(chē)輛，打孔盜油重災區的濮陽(yáng)今年上半年未發(fā)生打孔盜油案件。我們與管道沿線(xiàn)公安警犬基地簽訂警犬代訓代養協(xié)議，在巡護、排查重點(diǎn)管段時(shí)，由公安部門(mén)派遣刑偵民警帶領(lǐng)警犬巡查管道， 2013年至今我們利用警犬成功嗅出6個(gè)盜油暗閥，消除了潛在風(fēng)險。

——加密巡護和“兩特兩重”

對重要部位的截斷閥室安排專(zhuān)人值守；在水源地、人口密集地、第三方施工密集和易打孔盜油管段等高風(fēng)險、高后果區域增加臨時(shí)巡護人員。每年春耕、“三夏”、秋收秋種是犯罪分子利用土地翻耕為掩護，從事埋設盜油閥門(mén)，鋪設盜油引管等犯罪活動(dòng)的高發(fā)時(shí)段，我們針對這一特點(diǎn)，組織開(kāi)展管道安全巡護專(zhuān)項活動(dòng)，加大對管道周邊可疑動(dòng)土痕跡的排查力度，并加大管道保護宣傳力度和針對性，提高企警聯(lián)合巡護頻次，全力防范新增打孔盜油案件發(fā)生。

——管理人員巡護

在加強巡線(xiàn)員、護線(xiàn)隊巡護管理的同時(shí)，明確輸油管理處、輸油站各級管理人員的巡護職責和巡護要求，即輸油管理處長(cháng)、主管處長(cháng)每月對承包管段進(jìn)行一次徒步巡護；輸油站站長(cháng)每月對轄區管道進(jìn)行至少一次徒步巡查；管道管理員每月對分管管段進(jìn)行至少兩次徒步巡查。巡護過(guò)程中一是監督、檢查巡線(xiàn)員、護線(xiàn)隊巡線(xiàn)質(zhì)量，二是檢查、處理各類(lèi)管道異常情況，三是與管段沿線(xiàn)派出所、村委會(huì )溝通聯(lián)系，收集管道周邊信息，促進(jìn)企地聯(lián)防。

——領(lǐng)導責任承包巡護

每年春秋季公司領(lǐng)導班子帶隊，機關(guān)處室負責人參加管道巡護排查活動(dòng)，一是徒步踏線(xiàn)、周密排查�，F場(chǎng)使用檢漏儀、金屬探測器進(jìn)行檢漏排查，對管道兩側可疑的構筑物、出租房屋進(jìn)行入戶(hù)排查；二是廣泛宣傳，聯(lián)合公安機關(guān)宣傳石油天然氣管道保護法和舉報獎勵制度，營(yíng)造保護管道的良好氛圍；三是密切企地警關(guān)系，與地方政府、公安機關(guān)召開(kāi)座談會(huì )，推動(dòng)聯(lián)防工作高效開(kāi)展；四是服務(wù)基層，調研、解決基層單位管道巡護工作中存在的問(wèn)題，并針對重要時(shí)期、重點(diǎn)管段和突出問(wèn)題，組織以調研、指導和解決問(wèn)題為目的專(zhuān)項管道巡護活動(dòng)。

加強管道巡護基礎管理

——制度建設

根據集團公司管道管理要求，制定下發(fā)了管道巡護管理辦法，規范管道巡護工作。今年 集團公司下發(fā)輸油氣長(cháng)輸管道巡護管理辦法后，組織專(zhuān)題學(xué)習、貫徹，并制定了長(cháng)輸成品油管道巡護管理辦法（試行），進(jìn)一步規范管道巡護管理，明確職責、管道巡護內容和要求。

——教育培訓

加強法制教育和業(yè)務(wù)培訓，提高管道巡護人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保障巡線(xiàn)質(zhì)量的穩定提升。編印學(xué)習貫徹石油天然氣管道保護法、反打孔盜油、預防第三方施工傷害、安全防護等培訓教材，組織管道巡護人員學(xué)習；建立外管道工作月度視頻會(huì )議制度，交流分享護線(xiàn)隊、巡線(xiàn)員巡線(xiàn)經(jīng)驗和心得體會(huì )，反思巡線(xiàn)中的不足之處，分析、講解典型打孔盜油案件，總結預防與排查思路，對管道安全保護重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

——信息收集

根據“平安管道”建立信息網(wǎng)絡(luò )和研判機制的要求，以GPS巡線(xiàn)管理系統為平臺，完善事件管理功能，將管道巡護期間發(fā)現的事件信息分類(lèi)錄入，公司機關(guān)、輸油管理處、輸油站逐級跟蹤處置，實(shí)現了“管道巡檢→發(fā)現事件→跟蹤處理→辦結關(guān)閉→研判分析”的管道事件閉環(huán)管理。

——監督考核

利用GPS巡線(xiàn)管理系統，通過(guò)巡線(xiàn)時(shí)長(cháng)、巡線(xiàn)頻次、巡線(xiàn)速度、巡線(xiàn)里程、必經(jīng)點(diǎn)到位率和巡線(xiàn)軌跡合格率等指標，對輸油站站長(cháng)、管道管理員、巡線(xiàn)員和護線(xiàn)隊的巡線(xiàn)工作進(jìn)行監督考核，實(shí)行周通報、月考核、季兌現的管理模式。并現場(chǎng)實(shí)地勘踏巡線(xiàn)路徑，合理設置必經(jīng)點(diǎn)。制定GPS巡線(xiàn)管理考核兌現辦法，建立績(jì)效考核激勵機制，提高管道巡護質(zhì)量。管道巡護人員GPS配備率達到100%，管道巡護人員上線(xiàn)率100%，管道巡護覆蓋率100%。

問(wèn)題和建議

⒈ 根據管道巡護管理要求，巡線(xiàn)人員應在管道上方進(jìn)行巡線(xiàn)，不可避免地要踩踏莊稼地，影響莊稼收成，土地業(yè)主對此意見(jiàn)較大，要求賠償損失，并阻止巡線(xiàn)人員通過(guò)莊稼地。建議總部研究對管道途經(jīng)土地業(yè)主進(jìn)行經(jīng)濟補償，避免發(fā)生沖突。

⒉ 根據定崗定編要求，每個(gè)輸油站配備2名管道管理員，部分輸油站（外管道長(cháng)度200公里左右）配備了3名管道管理員。從實(shí)際工作情況來(lái)看，輸油站管道管理員數量偏少，而管道管理任務(wù)繁重（包括第三方施工管理、防范打孔盜油、占壓清理等和護線(xiàn)隊隊員、巡線(xiàn)員管理），疲于應付，難以進(jìn)行精細化的管理。同時(shí)大部分管道管理員為勞務(wù)工，多在野外工作，加班較多（包括夜間排查盜油閥），難以獲得野外工作補助和加班補助（包括夜間排查補助），待遇低，嚴重影響其工作積極性。建議按城區每20公里設1名管道管理員、非城區每30公里設1名管道管理員的標準增加輸油站管道管理員編制，適當提高管道管理員待遇，增加野外工作補助和加班補助。

⒊華北管道沿線(xiàn)是打孔盜油重災區，防范打孔盜油一直是重點(diǎn)和難點(diǎn)。管道安全保護費用不足，員工待遇偏低，管理要求嚴格，護線(xiàn)員、巡線(xiàn)員流失情況比較普遍，并難以招聘到符合要求的員工。建議適當提高護線(xiàn)員、巡線(xiàn)員待遇，使巡護線(xiàn)隊伍保持相對穩定。

2014年第6期（總第19期）