施國鋒

中國石油管道公司濟南輸油分公司肥城輸油站

根據《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB32167－2015）規定，高后果區指：“管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區域”。青島“11·22”管道爆炸重大事故發(fā)生后，各級政府加強了對油氣管道安全的重視程度，陸續出臺各種規定和治理措施，要求企業(yè)做好安全生產(chǎn)責任制、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、管道體系建設等項工作，高后果區管理被放在政府和企業(yè)重中之重的位置。

基層站場(chǎng)和員工身處管道保護最前沿，長(cháng)年面對高后果區帶來(lái)的各種風(fēng)險和問(wèn)題，同時(shí)加強風(fēng)險識別和管控，確保管道安全和公共安全，也是管道員工最重要的職責。

1 港棗線(xiàn)高后果區現狀

港棗線(xiàn)途經(jīng)天津、河北、山東兩省一市共25個(gè)市縣區，全長(cháng)678.92 km。管道為分段管理，沿途設置7座輸油站。2017年識別高后果區202段，累計129.445 km，占管道總里程的19.06%。針對識別出的高后果區，分公司開(kāi)展了相關(guān)工作。①加強監管：采取加密巡護、安全告知、增設警示標識、應急演練、特殊時(shí)期定點(diǎn)值守等措施，加強高后果區監管。②專(zhuān)項整治：分公司、站隊定期對管道埋深不足、地質(zhì)塌陷、汛期水毀等風(fēng)險進(jìn)行排查，并進(jìn)行專(zhuān)項評價(jià)，對不可接受的風(fēng)險進(jìn)行專(zhuān)項整治。③警企聯(lián)防：分公司與3省市公安局（廳）建立了聯(lián)系，與8地級市公安機關(guān)建立了溝通機制，與多個(gè)縣級公安機關(guān)建立了協(xié)調工作機制，與沿線(xiàn)派出所建立聯(lián)防互動(dòng)機制。④企地協(xié)防：分公司與政府的油區辦公室、安監、經(jīng)信、土地、油氣田綜合治理等部門(mén)建立日常工作聯(lián)系，并全力推進(jìn)完善村屯、土地所有者、特種設備、信息員聯(lián)系機制建設。

2 高后果區管理存在問(wèn)題

2.1 高后果區宣傳缺乏針對性

分公司對管道保護宣傳采取管道聯(lián)系卡、管道宣傳海報、管道宣傳彩頁(yè)、管道宣傳用品等方式，宣傳內容對高后果區管理和安全預防的重要性宣傳不突出，無(wú)法引起當地政府和群眾的高度關(guān)注。

2.2 政企管理缺乏有效聯(lián)動(dòng)

管道穿越道路處，與政府部門(mén)的聯(lián)合演練、預警信息、應急預案等存在諸多不足。如高后果區管道應急演練頻次不夠；且每次應急演練都選擇有代表性的地段，有些地段已多次演練，但有些地段還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)綜合應急演練。一旦這些區域發(fā)生事故，應急措施不當、缺乏群眾配合，容易加重事故的危害程度。而政企聯(lián)合溝通不暢，調集資金、人員等問(wèn)題也存在一定難度。

2.3 應急搶險隊伍力量不足

分公司近700 km管道只有一個(gè)維搶修隊伍，其余是站隊級別協(xié)同。維搶修隊地處山東濟陽(yáng)縣，負責南北兩個(gè)高后果區（末站分輸支線(xiàn)去往油庫方向，管道穿越田屯村后穿越S354省道，50 m范圍內加油站一座；首站干線(xiàn)管道穿越板橋河），從收到應急搶險指令到抵達目的地，路途最少需要4小時(shí)以上，極易錯過(guò)最佳應急維搶時(shí)間。如果一天之內有2處以上高后果區發(fā)生事故，1個(gè)維搶修隊伍完全無(wú)法顧及。

3 高后果區管理對策

3.1  管道安全宣傳教育力求豐富多樣

安全應急方案應健全公眾宣傳和動(dòng)員機制。公眾宣傳教育的目的是為了讓更多人了解管道安全的重要性，并且關(guān)注宣傳教育內容，最后達到人人學(xué)法守法、參與管道保護的目的。公眾宣傳教育應豐富多樣，充分利用宣傳欄、廣播、報紙、微信、網(wǎng)站等多種形式，并在宣傳活動(dòng)中有針對性的區分高后果區與非高后果區。

3.2 加強崗位培訓以提升員工綜合能力

完整性管理需要一專(zhuān)多能的復合型人才，要加強員工培訓使其熟知更多管道安全知識、掌握管道保護技能，讓安全管理深入人心。要像杜邦企業(yè)文化建設一樣，讓員工把安全作為個(gè)人價(jià)值的一部分并一以貫之。并。

3.3 加強政企合作以加快信息化建設

政府應牽頭制定區域管道事故應急預案。并與管道企業(yè)開(kāi)展應急演練以相互銜接，解決好人員配備、設備配置、應急物資等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現應急資源共享，共同提高管道事故應急救援能力。

在管道安全管理中利用“釘釘”手機軟件，實(shí)現實(shí)時(shí)、同步、面向全體發(fā)布公告，召開(kāi)視頻會(huì )議等。建議企業(yè)和政府開(kāi)發(fā)一款共享軟件，通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )、手機視頻等，實(shí)現政企管道應急管理一體化、信息化，可大大提升應急隊伍的反應能力、協(xié)調能力和應急救援能力。

3.4 管道保護應實(shí)現區域化管理

實(shí)行區域管道綜合搶險運維。如將全省各類(lèi)管道企業(yè)按區域劃分，管道并行、交叉處，實(shí)施綜合搶險運維，既保證維搶修力量，又可以有針對性的實(shí)現區域管理。應盡可能讓作業(yè)區管理半徑小、車(chē)程短，以保證第一時(shí)間到達現場(chǎng)。區域化管理是一個(gè)持續漸進(jìn)的過(guò)程，國內缺乏相關(guān)經(jīng)驗，也沒(méi)有相關(guān)的政策法規，需管道企業(yè)和地方政府共同摸索管理經(jīng)驗，出臺相關(guān)規定，制定應急維搶修體系管理細則等。

不能滿(mǎn)足區域化管理的，可以增加維搶修隊伍以實(shí)施站隊維搶修，使站隊運行、維護、搶修一體化。以公司為例，7個(gè)站場(chǎng)平均每個(gè)站有90 km左右的管線(xiàn)長(cháng)度，202處高后果區平均到每個(gè)站約有20多處，維搶修壓力就減小了很多。站隊級別的維搶修，還需管道企業(yè)增加投入，配備維搶修物資、器具；增加維搶修人員，加強員工技能培訓，建立一套科學(xué)完善的考核體系。

3.5 加強應急人力物力財力儲備

高后果區事故發(fā)生前后及發(fā)生期間采取有效的應急響應可使人員與經(jīng)濟損失降到最低。應急響應是突發(fā)事件的關(guān)鍵階段、實(shí)戰階段，考驗著(zhù)政府和企業(yè)的應急處置能力，尤其要加強協(xié)調組織，提高快速反應能力，這就要求有充足的人員配備、物資配給和資金儲備。

增加維搶修物資的儲備。在高后果區附近，選址作為維搶修常備物資倉庫，人員密集區、河道交叉處、道路交叉處、山區平原等不同地形的物質(zhì)儲備應分類(lèi)評估測算。使應急預案在應急救援中成功發(fā)揮作用。

3.6 做好高后果區人口調查統計

由于戶(hù)的定義比較籠統，建議高后果區在統計建筑物、戶(hù)數的基礎上，增加人口統計內容，既突出“以人為本”的理念，又與我國現行的安全生產(chǎn)法相適應。人口統計可分為常駐人口統計和流動(dòng)人口統計兩類(lèi)。時(shí)間以每季度統計一次為宜（分公司檢查以季度進(jìn)行，人員流動(dòng)也隨著(zhù)季節變化而不同）。

開(kāi)展人口統計也對事故救援有益，因為所有救援的物資配給、人員配備都要考慮人員可能傷亡的數量。

作者：施國鋒，2006年畢業(yè)于山東建筑大學(xué)土木工程專(zhuān)業(yè)，目前從事肥城站綜合管道維修崗工作。

《管道保護》2017年第6期（總第37期）