馬達開(kāi)

北京中晟環(huán)科環(huán)�？萍加邢薰�司

于2016年3月1日實(shí)施的《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB 32167-2015）對管道高后果區進(jìn)行了定義，對高后果區的識別和等級劃分作出了規定。規范根據管道兩側不同距離內的人口數量及活動(dòng)強度、建筑規模、交通道路、自然保護地區、水源、河流等分布情況，將高后果區劃分為最小嚴重程度（Ⅰ級）至最大嚴重程度（Ⅲ級）3個(gè)等級，其中針對管道周邊自然環(huán)境高后果區的界定有“濕地、森林、河口等國家自然保護地區（嚴重程度為Ⅱ級）”和“水源、河流、大中型水庫（嚴重程度為Ⅲ級）”。我們在實(shí)際工作中感到，由于同一高后果區內不同區域的事故后果影響程度差異較大，規范界定的高后果區范圍有些寬泛，不便于風(fēng)險分級管理的具體實(shí)施。同時(shí)，環(huán)境高后果區識別指標與環(huán)保部門(mén)對環(huán)境敏感區的界定不一致，部分類(lèi)型的環(huán)境敏感區域未能涵蓋在內。因此，有必要從環(huán)境保護角度，探討管道環(huán)境高后果區更加科學(xué)、合理的識別和分級方法。

1 環(huán)境高后果區識別

根據GB 32167-2015，高后果區是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區域。其中，管道泄漏后對環(huán)境造成的不良影響為：泄漏引發(fā)的有毒有害物質(zhì)對周邊大氣、水體、土壤等的污染，以及由此引發(fā)的人群健康損害和生態(tài)破壞。

高后果區定義中的“較大不良影響區域”是指事故后果相對較為嚴重的區域，對自然環(huán)境而言，指的是規范中界定的人群聚集區、濕地、河口等自然保護地區及水源地和河流等區域。

在環(huán)境保護工作中，環(huán)境敏感區的確定主要依據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》中的規定，根據該名錄，環(huán)境敏感區是指依法設立的各級各類(lèi)自然、文化保護地，以及對項目的某類(lèi)污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區域，其中針對油氣長(cháng)輸管道類(lèi)項目，環(huán)境敏感區主要包括：

（1）自然保護區、風(fēng)景名勝區、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區。

（2）基本農田保護區、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林。

（3）以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。

以上區域內環(huán)境敏感程度較高，管道泄漏后造成的環(huán)境污染及生態(tài)破壞較為嚴重。因此，在管道設計和施工期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評價(jià)時(shí)，管道選線(xiàn)和建設應盡量避開(kāi)上述敏感區，管道建成后上述敏感區應成為識別管道運行高后果區的重要指標。

2 環(huán)境高后果區等級劃分依據

因所處環(huán)境敏感區域類(lèi)型不同、保護內容及保護級別不同，管道泄漏后有毒有害物質(zhì)的影響程度和后果也不盡相同。

（1）相對自然保護區、風(fēng)景名勝區、世界文化自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、重要濕地等敏感區域，管道泄漏后對其產(chǎn)生的不良影響主要體現在大氣污染物、水污染物的擴散影響和生態(tài)破壞，因此判定高后果區等級時(shí)，應以管線(xiàn)與上述敏感區的方位、距離及敏感區自身的保護級別等情況為依據。比如，自然保護區按照保護級別分為國家級自然保護區和地方級自然保護區，保護區內部按照功能的重要性劃分為核心區、緩沖區和實(shí)驗區，核心區禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；緩沖區，只準從事科學(xué)研究觀(guān)測活動(dòng)；核心區和緩沖區內，不得建設任何生產(chǎn)設施；實(shí)驗區內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設施。當油氣管道穿越國家級自然保護區和地市級自然保護區或穿越自然保護區實(shí)驗區和保護區外圍時(shí)，高后果區的級別劃分應有所不同。

（2）基本農田保護區、天然林等環(huán)境敏感區，管道泄漏后對其影響主要體現在土壤污染、水體污染，以及對農作物和林地生長(cháng)發(fā)育的影響等，高后果區等級的判定可依據農作物及林地物種的保護價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟補償情況而定。

（3）飲用水水源保護區是管道高后果區識別的重點(diǎn)，也是環(huán)境風(fēng)險管理工作的重點(diǎn)。依據賦存條件不同，飲用水水源保護區可分為地表水水源保護區和地下水水源保護區。前者主要有河流型、湖泊型和水庫型；后者主要有孔隙水飲用水水源保護區、裂隙水飲用水水源保護區和巖溶水飲用水水源保護區。根據供水規模，又分為集中式飲用水水源保護區和分散式飲用水水源保護區。水源保護區內部，根據與取水口的距離，又劃分為一級水源保護區、二級水源保護區及準保護區�！吨腥A人民共和國水污染防治法》規定：一級水源保護區禁止建設與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，已建成的與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。因此，涉及水源保護區的在役管道，進(jìn)行高后果區等級劃分時(shí)應根據水源保護區的類(lèi)型、保護級別、管道與取水口或含水層的位置關(guān)系及距離等指標，合理分級，綜合判定，既要防止低估風(fēng)險，又要避免過(guò)度保護。

（4）以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地等敏感目標，應首先從人身和財產(chǎn)安全角度進(jìn)行高后果區的判定，再根據環(huán)境影響導致人群傷害等指標進(jìn)行補充分析，結合管道與敏感目標的距離、方位、當地常年主導風(fēng)向等數據進(jìn)行高后果區等級劃分。

（5）管道輸送介質(zhì)毒性指標也是進(jìn)行環(huán)境高后果區識別的重要依據。油氣管道輸送的介質(zhì)有原油、成品油、天然氣、工業(yè)氣體等。其中，天然氣屬于清潔能源，毒性很小或判定為無(wú)毒，從環(huán)境保護角度，單純的天然氣管道泄漏后對環(huán)境的影響較小，形成環(huán)境高后果區的可能性不大。

管道環(huán)境高后果區識別過(guò)程中要特別注意進(jìn)行實(shí)地勘察和調查，掌握必要的環(huán)境背景資料和相關(guān)環(huán)境風(fēng)險管理知識，有針對性的進(jìn)行環(huán)境敏感區識別。近年來(lái)各管道運營(yíng)單位相繼開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險評估工作，建立了管道環(huán)境風(fēng)險檔案，為環(huán)境高后果區識別提供了技術(shù)支撐。

3 結束語(yǔ)

油氣長(cháng)輸管道沿線(xiàn)自然環(huán)境變化較大，不同的自然環(huán)境有著(zhù)不同的環(huán)境功能，這些外環(huán)境的差異給風(fēng)險管理工作提出了更高要求。從環(huán)境保護角度對管道沿線(xiàn)各項環(huán)境敏感指標進(jìn)行分析，厘清管道沿線(xiàn)環(huán)境高后果區的分布和等級劃分，做到分級管控、有的放矢，有利于促進(jìn)和完善管道完整性管理工作。

作者：馬達開(kāi)，男， 1970年生，副總工程師，現在北京中晟環(huán)科環(huán)�？萍加邢薰�司從事環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境風(fēng)險評估、應急預案編制、污染場(chǎng)地風(fēng)險評估及修復工作，參與主持了多條油氣管道的環(huán)境風(fēng)險評估及應急預案的編制工作。

《管道保護》2017年第2期（總第33期）