楊淼

廣東大鵬液化天然氣有限公司

廣東珠三角作為國內經(jīng)濟高度發(fā)達地區，大規模的地鐵、高鐵、高速公路、快速干道、橋梁、電力、水利等基礎設施項目與管道產(chǎn)生交集。依據大鵬公司數字化管道維護系統中的數據統計，2009～2015年影響管道運行安全的第三方作業(yè)事件占管道運行管理數據的比例為78～93%，日平均接報6.5～10個(gè)第三方施工活動(dòng)預警電話(huà)，日平均監控46～55件第三方施工活動(dòng)。第三方作業(yè)時(shí)刻威脅著(zhù)管道安全運行。為強化第三方作業(yè)管理，大鵬公司在內外部采取了多種舉措，動(dòng)態(tài)管控第三方作業(yè)風(fēng)險。

大鵬公司自2006年開(kāi)始商業(yè)運營(yíng)以來(lái)，隨著(zhù)管理實(shí)踐經(jīng)驗的不斷積累，總結和提煉出了《管線(xiàn)線(xiàn)路路權管理程序》，之后又按內控體系文件要求進(jìn)行擴展，出臺了《管線(xiàn)保護基本制度》《第三方施工管理辦法》《管線(xiàn)巡護保安管理辦法》《統一呼叫中心工作管理辦法》《第三方施工安全影響評價(jià)和技術(shù)審核管理辦法》等一整套第三方作業(yè)管理體系文件，并持續總結完善內部管控約束機制，優(yōu)化規則和落實(shí)責任，使之在管道保護工作中充分發(fā)揮了科學(xué)指引和規范管理的作用。

首先，強化源頭管控，協(xié)同規劃布局。大鵬公司依法將管道竣工測量圖呈送沿線(xiàn)5市、 22個(gè)區（縣）屬地政府主管管道保護工作的部門(mén)備案，同時(shí)分送給規劃、建設、國土、交通、水利、公安、安監等相關(guān)部門(mén)。經(jīng)常與管道沿線(xiàn)政府主管部門(mén)、規劃部門(mén)召開(kāi)交流會(huì )議，推動(dòng)建立信息對接長(cháng)效機制。

其次，嚴格管理地面標識，保持巡線(xiàn)便道暢通。大鵬公司在441公里管道上按三、四級地區每25米一個(gè)，一、二級地區每50米一個(gè)的標準設置標識樁，并為每個(gè)標識樁建立唯一的“戶(hù)口”檔案；敏感地段加密安裝警示牌；按巡線(xiàn)中隊分區域繪制管線(xiàn)地面標識圖冊，確保每位巡線(xiàn)隊員熟悉標樁類(lèi)型和管線(xiàn)路由；定期維護巡線(xiàn)便道，清理雜草和小灌木，確保視線(xiàn)通透。

再次，建立有效的管道巡護模式，構建信息預警網(wǎng)絡(luò )。大鵬公司在2014年確立了“依照風(fēng)險設置崗位和巡線(xiàn)頻率”的原則，規定三、四級地區管道每天8小時(shí)內至少巡查4次；一、二級地區管道每天至少巡查2次的量化目標。并通過(guò)在責任段內設置敏感點(diǎn)簽到箱，以動(dòng)態(tài)調整的簽到點(diǎn)來(lái)優(yōu)化巡線(xiàn)區間的人員配置模式。按每2.5Km～3Km配置1個(gè)巡線(xiàn)人員的基本模式，采用人機互補交叉檢查、數字化管道巡檢系統GPS監控和現場(chǎng)簽到卡這三種手段來(lái)監控巡線(xiàn)質(zhì)量。

與此同時(shí)，積極構建外部信息預警網(wǎng)絡(luò )，與公司內部自有的管道巡護網(wǎng)絡(luò )形成互補，在管道周邊不斷發(fā)展社會(huì )兼職信息員，至2015年底已發(fā)展固化160名，其中25%的信息員曾直接或間接提供了管線(xiàn)保護預警信息。除此而外，大鵬公司還積極推進(jìn)與管道存在相交相遇及并行關(guān)系的輸油氣、三電（電力、電信及廣播電視）等地下設施權屬單位巡查人員的聯(lián)防，一對一建立預警信息溝通與共享平臺，使得管道巡防信息收集時(shí)段逐步擴大到全天候覆蓋。

最后，規范第三方作業(yè)管理，強化作業(yè)現場(chǎng)管控。大鵬公司根據石油天然氣管道保護法規定，制定實(shí)施了《第三方施工管理辦法》，明確第三方施工的管控內容和流程：信息預警接警→發(fā)放告知函→聯(lián)合現場(chǎng)踏勘→審核設計和施工方案→簽署安全防護協(xié)議→繳納風(fēng)險抵押金→安全質(zhì)量組織技術(shù)交底→管道現場(chǎng)測繪定點(diǎn)→人工探查核實(shí)確認→現場(chǎng)監護管控與隨機抽查→完工聯(lián)合驗收。

在此過(guò)程中，每一單第三方作業(yè)都由專(zhuān)人跟蹤，在數字化管道維護系統中每周更新施工進(jìn)展情況，定期上傳現場(chǎng)作業(yè)照片，直至該第三方作業(yè)施工結束，在系統中關(guān)閉形成閉環(huán)管理。面對管道周邊環(huán)境的千變萬(wàn)化，要想持續實(shí)現管道安全目標，只有不拘泥于以往經(jīng)驗和成果，根據自身實(shí)際情況不斷完善和創(chuàng )新，建立一套行之有效的管理體系，才能保證管道的安全運行。截至2016年6月24日，由大鵬公司運營(yíng)的堪稱(chēng)廣東珠三角能源動(dòng)脈的441公里高壓長(cháng)輸管道，連續5年實(shí)現了“零防腐層損傷、零新增占壓”，創(chuàng )造了新的管道運行安全里程碑，保障了管道輸送安全、能源安全和公共安全。

（作者：廣東大鵬液化天然氣有限公司管線(xiàn)保護及項目部管線(xiàn)保護副經(jīng)理）

《管道保護》2016年第4期（總第29期）