王劍 王耀忠

西氣東輸管道公司武漢管理處

在輸氣管道事故風(fēng)險可能性影響中，第三方破壞一直被列為四大類(lèi)風(fēng)險因素的第一位，是造成管道失效的主要原因。

在管道風(fēng)險分析中，比較常用的方法是W.Kent Muhlbacucer 提出的專(zhuān)家評分法，該方法將第三方損壞的影響因素分為最小埋深、地面活躍程度、管道地上設備、公眾教育、線(xiàn)路狀況及巡線(xiàn)頻率等6個(gè)方面。西氣東輸管道公司結合自身實(shí)際，提出了標識符合性、信息收集、施工發(fā)現、快速通過(guò)、位置確定、嚴控監護、群眾友好度、政府支持及管道保護宣傳等9類(lèi)主控風(fēng)險因素，編制了西氣東輸管道防止第三方損傷管理效能評估表。線(xiàn)路管理人員可以通過(guò)評價(jià)流程快速辨識與評價(jià)相應的風(fēng)險等級，制定針對性的人防、物防、技防等風(fēng)險管控措施，并加以實(shí)施形成工作閉環(huán)。概括起來(lái)，主要從以下兩個(gè)大的方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

改善管道沿線(xiàn)社會(huì )環(huán)境與公共關(guān)系

管道及光纜的第三方損壞大多數并非故意造成，因而可以通過(guò)發(fā)布公告、開(kāi)展公眾教育和多種形式的宣傳，與毗鄰管道的社會(huì )組織和居民加強溝通，并實(shí)行適當的激勵措施，以提高公眾的管道保護意識。具體來(lái)說(shuō)，應做好以下幾個(gè)方面的工作：

（ 1）向管道沿線(xiàn)各級政府、社會(huì )組織、有關(guān)單位及居民宣傳管道保護法律法規、標準規范及管道的公益屬性，明確相關(guān)部門(mén)的管道保護職責，增強公眾對管道保護工作的認識、理解和支持。

（ 2）建立企地聯(lián)合管道保護長(cháng)效機制，定期舉行管道保護聯(lián)席會(huì )議和資料交流活動(dòng)。

（ 3）定期與公安、消防等部門(mén)聯(lián)合組織管道事故應急演練。

（ 4）與管道沿線(xiàn)社會(huì )組織建立聯(lián)系，密切關(guān)注社會(huì )組織與管道關(guān)聯(lián)的社會(huì )活動(dòng)，建立關(guān)聯(lián)活動(dòng)互相通報機制。

（ 5）與管道沿線(xiàn)企業(yè)等有關(guān)單位簽訂《管道光纜安全聯(lián)合保護協(xié)議》，建立溝通渠道，定期聯(lián)系，及時(shí)互相通報工程及作業(yè)計劃信息。

（ 6）通過(guò)實(shí)施“親和工程”、“友好使者工程”、“信息員工程”等，調動(dòng)沿線(xiàn)居民參與保護管道的積極性。

（ 7）清理和解決遺留問(wèn)題，積極構建“利民管道”、“惠民管道”，建立融洽和諧的地企關(guān)系。

強化公司內部科學(xué)管理

一是認真學(xué)習第三方施工完整性管理文件。

組織管道管理人員學(xué)習公司的《防止第三方損壞控制程序》及第三方損壞風(fēng)險評估與控制、第三方施工現場(chǎng)管理、第三方施工快速服務(wù)、公眾警示、日常巡查、大型車(chē)輛臨時(shí)通過(guò)防護措施、管道兩側爆破施工管理、高后果區評價(jià)、高后果區管理、巡護與巡線(xiàn)管理、地面標識管理及管道與各種設施的安全間距等作業(yè)指導書(shū)，進(jìn)一步熟悉第三方施工管理流程、內容及標準。

二是完善管道標識。

按照Q/SY1357-2010《油氣管道地面標識設置規范》，進(jìn)一步完善地面標識，防止因標識不清發(fā)生第三方損壞事件。

三是加強巡護管理。

（ 1）實(shí)行GPS+痕跡卡巡線(xiàn)管理模式。線(xiàn)路管理員根據季節特點(diǎn)，在各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)設置一定數量的GPS巡檢點(diǎn)及痕跡卡，以達到可通視效果。對第三方施工點(diǎn)臨時(shí)加設GPS點(diǎn)和張貼痕跡卡，并在GPS系統中簡(jiǎn)要標出名稱(chēng)。采用GPS打點(diǎn)與痕跡卡簽到相結合的辦法，對巡線(xiàn)員進(jìn)行量化考核，獎優(yōu)罰劣。同時(shí)多打感情牌，加強溝通交流，淡化雇傭關(guān)系，培養巡線(xiàn)員的主人翁意識。

（ 2）根據近幾年發(fā)生第三方損壞的時(shí)間段，對管道巡檢時(shí)間進(jìn)行調整：上午9:00左右全程徒步巡檢，下午3:00左右加密巡檢。場(chǎng)站值班人員通過(guò)巡線(xiàn)采集系統將采集結果及時(shí)反饋給線(xiàn)路管理人員，用于分析巡線(xiàn)員巡線(xiàn)情況，并對存在異常情況的巡線(xiàn)員進(jìn)行電話(huà)確認。

（ 3）要求線(xiàn)路管理員將主要精力放在第三方施工現場(chǎng)巡查、陪巡、信息收集、檢測定位、維護及協(xié)調處理問(wèn)題上，并認真記錄巡線(xiàn)日志。

四是加強員工風(fēng)險防范意識和技能培訓。

定期開(kāi)展安全經(jīng)驗分享，對員工加強風(fēng)險意識教育，提高風(fēng)險防范意識，消除麻痹思想問(wèn)題。定期開(kāi)展第三方損壞防范實(shí)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流，以及管道腐蝕檢測與維護管理，管道環(huán)境及地質(zhì)災害風(fēng)險辨識、評估，應急處置措施等技能培訓，以提高員工的業(yè)務(wù)水平和風(fēng)險管控能力。

五是加強第三方施工管理。

（ 1）對第三方施工實(shí)行分級分類(lèi)管理，重大施工項目，必須按照管道保護法要求由政府主管部門(mén)審批、協(xié)調；中小型施工則堅持“快捷服務(wù)、快速通過(guò)”的指導思想。

（ 2 ） 嚴格執行第三方施工管理的“六步法”、“十環(huán)節”。

六步法：聯(lián)合勘查現場(chǎng)→開(kāi)挖驗證→施工方案審查→簽訂安全協(xié)議→施工全過(guò)程監控→聯(lián)合驗收。

十環(huán)節：遞交告知書(shū)→管道光纜定位→探坑開(kāi)挖→三警布控→施工方案審查→簽訂安全協(xié)議→繳納風(fēng)險抵押金→施工全過(guò)程監護→地貌恢復→聯(lián)合驗收。

（ 3）在第三方施工前確定管道及光纜位置

測定位置：使用雷迪等設備對管道的位置和埋深進(jìn)行初步判定。

挖掘探坑：在管道和光纜兩側中心線(xiàn)5米范圍內采用人工開(kāi)挖探坑方式確定管道和光纜具體位置。

設置警戒帶：在管道和光纜兩側中心線(xiàn)5米范圍設置警戒帶。

（ 4）施工期間嚴格監護

嚴控區（管道兩側5米范圍）內監護：線(xiàn)路管理員全程監護嚴控區內動(dòng)土作業(yè)。

實(shí)控區（管道兩側100米范圍）內巡護：巡線(xiàn)人員對實(shí)控區內動(dòng)土作業(yè)進(jìn)行加密巡護。

（ 5）加大信息收集力度

大型第三方施工信息的獲取相對容易，可在前期立項調研階段及早介入。中小型第三方施工信息的獲取，則需要建立穩固的信息收集渠道�？稍诖甯刹考巴恋毓芾�、水利管理等部門(mén)人員中發(fā)展信息員，在村口、小賣(mài)部、村莊人口聚集點(diǎn)設置信息崗哨，面向挖掘機械手、打井隊開(kāi)展“友好使者”活動(dòng)，以擴大第三方施工信息網(wǎng)絡(luò )。

（ 6）開(kāi)展針對性的管道保護宣傳活動(dòng)

有區別、有重點(diǎn)地開(kāi)展管道保護宣傳工作，使有限的宣傳經(jīng)費發(fā)揮最大的作用。例如，在降雨比較多的地區制作雨傘，農民集中的地區制作宣傳衫、水杯、草帽，娛樂(lè )氣氛濃郁的地區制作宣傳撲克，溝渠清淤多、土地平整多、植樹(shù)多、深根植物多的地區進(jìn)行經(jīng)常性的管道光纜位置定位，快速幫助通過(guò)。

六是加強和探索技防措施。

結合公司自身需求，探索實(shí)施自動(dòng)化程度高、能夠實(shí)時(shí)監測、經(jīng)濟高效的技防措施。與國內相關(guān)單位合作，研究管道光纖預警系統、站場(chǎng)安防保衛預警系統、無(wú)人機與衛星技術(shù)等在管道保護方面的應用，線(xiàn)路管理人員還自主開(kāi)發(fā)了手機巡線(xiàn)實(shí)時(shí)監控系統等。

《管道保護》2016年第4期（總第29期）