黃文堯

廣東大鵬液化天然氣有限公司

近幾年管道安全事故頻發(fā)，其中由第三方施工作業(yè)引發(fā)的占很大比重。分析其原因不外乎以下三個(gè)方面：第三方施工作業(yè)具有普遍性、靈活性、多變性和突發(fā)性的特點(diǎn)，作業(yè)預警信息管控困難；第三方施工主體對管道安全重要程度認知不足，存有僥幸心理，為了自身項目利益試圖規避相關(guān)程序；第三方施工主體不遵守相關(guān)法律法規要求，盲目、野蠻、強行作業(yè)。為此，屬地政府和管道企業(yè)應結合典型案例，分析事故發(fā)生原因，找出薄弱環(huán)節，加強和健全基礎管理工作，才能從根本上遏制第三方施工損壞管道事故。

拓寬第三方施工預警信息來(lái)源渠道

預警信息管理是有效管控第三方施工活動(dòng)的基礎。擴大第三方施工活動(dòng)預警信息來(lái)源，可以有效識別和獲知來(lái)自社會(huì )多方面的第三方施工作業(yè)風(fēng)險。

（1）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)管道保護預警信息管理

以深圳市為例，《深圳市燃氣管道安全保護辦法》第十九條規定：“管道燃氣企業(yè)的專(zhuān)業(yè)信息管理系統與市地下管線(xiàn)綜合信息管理系統至少每6個(gè)月交互更新一次燃氣管道信息”（該辦法將天然氣長(cháng)輸管道一并納入管理—編者注）。作為政府管道保護主管部門(mén)的深圳市住建局及時(shí)開(kāi)發(fā)了勘察設計管理系統，并與相關(guān)管道企業(yè)數字化管道維護系統實(shí)現了對接，當第三方勘察單位輸入勘探鉆孔坐標時(shí)，如與管道中線(xiàn)坐標有沖突則發(fā)出預警信號，通過(guò)系統接口將勘察鉆孔坐標信息發(fā)送至數字化管道維護系統，管道企業(yè)與第三方施工單位即可對接協(xié)調。珠三角一些城市的管道保護主管部門(mén)還建立了全市規劃建設項目主體負責人與管道企業(yè)區域負責人“微信群”。新建項目在規劃階段，雙方負責人即可在“微信群”內取得聯(lián)系，快速實(shí)現管道保護工作對接，從而使管道企業(yè)第一時(shí)間獲知預警信息。上述事例表明，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)的信息平臺，可有效擴大第三方施工作業(yè)預警信息來(lái)源和渠道，方便管道保護工作的溝通協(xié)調，提高第三方作業(yè)動(dòng)態(tài)管控能力。

（2）建立社會(huì )兼職信息員管理機制

由于管道企業(yè)的管道巡線(xiàn)無(wú)法全時(shí)段覆蓋，所以可能會(huì )導致預警信息獲取遺漏。在強化自身巡線(xiàn)管理的同時(shí)，管道企業(yè)應重視信息員隊伍建設，在管道沿線(xiàn)發(fā)展兼職信息員，以擴大第三方施工預警信息獲取范圍。如園林綠化工人、農民或租地戶(hù)、工廠(chǎng)保安、相鄰公共設施巡護人員等都可作為兼職信息員，經(jīng)細分、面談、建檔等流程后發(fā)展為管道企業(yè)新的巡線(xiàn)資源。定期召開(kāi)兼職信息員工作會(huì )議，對提供有效信息的兼職信息員，給予必要的表彰獎勵，激發(fā)他們的工作熱情。定期統計和分析兼職信息員提供的預警信息數據。兼職信息員具有一定的流動(dòng)性，管道企業(yè)應設立定期回訪(fǎng)機制，以確保人員相對穩定及合作持續。

（3）建立相鄰公共設施聯(lián)防機制

管道沿線(xiàn)相鄰的水、電、氣、通信、交通等公共設施均設立了各自的巡護隊伍，區域內任何公共設施出現安全問(wèn)題，都將產(chǎn)生相互影響。管道企業(yè)應主動(dòng)與相鄰公共設施主體單位簽署聯(lián)動(dòng)防護協(xié)議，建立預警信息互通機制，實(shí)現企企聯(lián)動(dòng)。

全面開(kāi)展針對第三方的管道保護培訓

屬地政府和管道企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展管道保護培訓工作，按照可能危及管道安全的作業(yè)類(lèi)型，分層次、分類(lèi)別確定屬地培訓對象，定期組織培訓，建立培訓檔案，實(shí)行崗前考核，逐步擴大管道保護的影響面和滲透力，提高第三方施工主體的管道安全風(fēng)險防范意識。

（1）確定好培訓內容

由政企雙方共同確定兼職授課講師，共同編制針對性的培訓教材，教材內容包括管道基本屬性、警示標識、第三方施工類(lèi)型及危害程度，法律法規要求和法律責任，事故案例原因和處理結果（特別是屬地區域內發(fā)生的事故案例）等。

（2）把握好培訓重點(diǎn)

政府管道保護主管部門(mén)作為培訓主導方，負責屬地區域內備案的建設單位（軌道交通、基建、水務(wù)、水利、電力、電信、道路等）、勘察設計單位、第三方施工單位的作業(yè)現場(chǎng)管理負責人的培訓和考核。對于危害程度大的鉆探、定向鉆等特殊作業(yè)的建設主體、施工主體，屬地政府、管道企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì )要組織專(zhuān)項培訓。針對市級政府轉變職能，向區（縣）放權，強化區（縣）監管職責的趨勢，管道企業(yè)應主動(dòng)與屬地政府聯(lián)系溝通，組織區（縣）、鎮、街道等政府安全管理人員（主管和兼管）進(jìn)行專(zhuān)項管道保護綜合知識培訓。對相交相遇且作業(yè)周期長(cháng)、影響段面大、大型復雜的建設項目，管道企業(yè)在項目開(kāi)工前要對建設、監理、施工單位現場(chǎng)負責人進(jìn)行專(zhuān)項管道保護培訓。

加強第三方施工損壞管道行為的查處

（1）探索建立第三方施工現場(chǎng)動(dòng)土聯(lián)簽制度

因屬地政府住建、交通、電力、軌道、水務(wù)等部門(mén)依據各自職能均可以辦理項目開(kāi)工許可證，對管道安全造成潛在威脅，所以凡涉及到管道周邊的頂管、鉆探、機械挖掘、錨桿、重型碾壓、河道疏浚、爆破等施工作業(yè)，必須經(jīng)建設單位組織施工單位、監理單位和管道企業(yè)四方共同確認符合管道保護流程和要求，報備政府主管部門(mén)備案后方可實(shí)施。

（2）對第三方違章施工行為采取強有力的行政手段

對拒不接受管道保護告知函而強行作業(yè)的第三方主體，管道企業(yè)應立即上報政府主管部門(mén)并請求查處。管道保護主管部門(mén)要立即叫停和調查，依法進(jìn)行行政處罰，并協(xié)調項目投資主體或監管部門(mén)對責任單位施工負責人納入黑名單管理。對不配合調查，拒不接受處罰的，聯(lián)系公安部門(mén)協(xié)助處置。

（3）嚴肅追究第三方施工破壞行為的法律責任

對第三方施工損壞管道行為的查處，目前一般比較重民事處理，而輕于追究行政或刑事責任，責任單位或個(gè)人得不到應有懲罰，違法違規成本低，致使少數單位和個(gè)人始終抱著(zhù)僥幸心理冒險作業(yè)。為了形成強大威懾力，對情節嚴重的第三方施工損壞行為，應按照《刑法》《治安管理處罰法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規追究其法律責任。保障管道運行安全平穩，需要政、企、民共同參與，有關(guān)各方齊抓共管，長(cháng)效聯(lián)動(dòng)，不斷創(chuàng )新管理舉措�？上驳氖�，各級政府對管道安全保護越來(lái)越重視，管控力度越來(lái)越大，本文所談的一些管理舉措，一些地方已開(kāi)始實(shí)施并取得良好效果，總體來(lái)說(shuō)，防止第三方施工損壞管道事故的管理環(huán)境正趨向良性態(tài)勢。

作者：廣東大鵬液化天然氣有限公司管道保護及項目部經(jīng)理

《管道保護》2016年第5期（總第30期）