劉文峰 許文宗

西部管道蘭州輸氣分公司

6月30日中石油新大一線(xiàn)輸油管被鉆漏， 并引發(fā)大火。在慶幸事故被迅速處置的同時(shí)，也引發(fā)了我們的深入思考。

近年來(lái)，隨著(zhù)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程建設與管道保護的矛盾日益突出，由第三方施工造成管道被挖傷挖破的事件時(shí)有發(fā)生。如何加強管道保護，保障管道沿線(xiàn)人民群眾生命財產(chǎn)安全，已成為政府管道保護部門(mén)和管道企業(yè)的一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。雖然國家在2010年出臺了《石油天然氣管道保護法》，地方人民政府和各管道企業(yè)也制定了相應的管道保護法規和管理辦法。但大量的事實(shí)告訴我們：第三方施工單位無(wú)視法律、野蠻施工的現象十分普遍，管道設施被破壞的事故事件，80%以上是由第三方施工造成。如何有力有效監控第三方施工，總結本人十余年的管道保護經(jīng)驗，談幾點(diǎn)建議供參考。

一、由于第三方施工具有突發(fā)性和經(jīng)常性的特點(diǎn)，管道企業(yè)一定要做好管道巡護工作，尤其是對管道沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達區、人口稠密區和規劃開(kāi)發(fā)區要加密巡線(xiàn)，同時(shí)做好與地方規劃、水利、國土、公鐵路部門(mén)的對接，提前掌握施工動(dòng)態(tài)并做好防控。

二、管道保護法規定“在管道附近進(jìn)行第三方施工時(shí)，須向地方管道主管部門(mén)報送施工方案，在地方管道主管部門(mén)批準后實(shí)施，管道企業(yè)做好安全監護”，但在實(shí)際執行過(guò)程中，往往是 施工單位不愿意報送或是能和管道企業(yè)協(xié)商解決的就不向地方管道主管部門(mén)報批，導致地方管道主管部門(mén)監管缺失。由于管道企業(yè)人員對可能造成的社會(huì )影響考慮不周，往往會(huì )埋下事故隱患。因此無(wú)論是第三方施工單位、管道企業(yè)還是地方管道主管部門(mén)都應嚴格遵守管道保護法第三十三條第二款、第三十五條規定，認真履職，避免僥幸思想。

三、地方政府應加強對管道保護工作的領(lǐng)導，給予管道主管部門(mén)應有的執法權限。對野蠻施工的企業(yè)或個(gè)人，管道主管部門(mén)有權聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對施工現場(chǎng)進(jìn)行勘察，發(fā)現違法施工應按管道保護法第五十三條實(shí)施執法。

四、管道企業(yè)應對第三方施工進(jìn)行升級管理，可比照“管道動(dòng)火作業(yè)許可”實(shí)施分級管理，針對不同的監護作業(yè)組織崗前培訓，制定詳細的監護計劃，明確監護要點(diǎn)，對施工現場(chǎng)全天候監控。

五、無(wú)論是第三方施工單位還是管道企業(yè)，都應按規操作，不得違章指揮、違規操作。同時(shí)管道主管部門(mén)應協(xié)調施工單位與管道企業(yè)簽訂安全監管協(xié)議，明確各方責任和管理制度，只有制度明確了，才有規可循。

六、管道企業(yè)要切實(shí)提高管道保護工和外雇監護人員的業(yè)務(wù)水平，有效識別第三方施工中存在的安全風(fēng)險并及時(shí)予以消除或預防。

2014年第4期（總第17期）