倪海誠

吉林油田乾安采油廠(chǎng)

吉林油田乾安采油廠(chǎng)坐落于松原市乾安縣乾安鎮，油區生產(chǎn)范圍達6000余平方公里，油氣管網(wǎng)穿越3個(gè)縣11個(gè)鄉鎮46個(gè)村屯，總長(cháng)度達2130公里，其在地下的分布縱橫交錯，安全保護責任重大、任務(wù)艱巨。本文針對企業(yè)近年來(lái)在管道保護工作中遇到的一些問(wèn)題提出對策，與同行共同探討。

明確管道保護責任，注重管道安全源頭治理

2010年《管道保護法》頒布實(shí)施后，吉林省大多數市縣政府明確了管道保護主管部門(mén)，但還有一少部分地區存在管道監管部門(mén)職責不清的現象。這使得企業(yè)在開(kāi)展管道安全保護工作中遇到了不少困難，一些安全隱患常常不能及時(shí)有效地解決。當前，企業(yè)遇到的管道安全問(wèn)題多數是地方城市發(fā)展規劃（包括基層村鎮政府規劃）與管道保護的沖突問(wèn)題。比如，市縣招商引資要在管道附近投資建廠(chǎng)（如哈達山引水工程），村鎮政府進(jìn)行新農村建設，其他有關(guān)單位在管道上方搞項目開(kāi)發(fā)，村屯居民盲目在自家土地上打灌溉井等等，如果在項目立項和設計時(shí)，忽略對管道安全的影響，沒(méi)有遵守管道安全防護相關(guān)要求，沒(méi)有根據標準規范合理避讓?zhuān)�在項目�?shí)施時(shí)就會(huì )造成占壓管道或與管道安全距離不足，帶來(lái)很多難以解決的后續問(wèn)題。就拿哈達山引水工程來(lái)說(shuō)，此項工程穿越采油廠(chǎng)生產(chǎn)區域，由于施工方對管道標識不清，盲目施工，致使油氣管道多次被挖漏。因此，發(fā)改、規劃、國土、住建等政府相關(guān)部門(mén)在建設項目的可研、設計和審批過(guò)程中，應充分考慮與評價(jià)建設項目對油氣管道安全的影響，主動(dòng)避讓或提前采取安全防護措施，從而從源頭上確保管道安全。另一方面，對一些需要立項審批的管道建設項目，在路由選擇上，管道企業(yè)也應廣泛征求地方政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，充分考慮和結合地方發(fā)展規劃，預留足夠安全距離，避免以后發(fā)生沖突。同時(shí)，管道建設所必須的安評、環(huán)評、防洪、水土保持等相關(guān)評價(jià)資料要及時(shí)報地方政府各相關(guān)部門(mén)備案，從而保證從上到下清楚了解油氣管道的具體路由和保護要求。當政府部門(mén)人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，企業(yè)要及時(shí)做好對接，防止出現管理真空。

加強政企溝通協(xié)調，完善管道保護聯(lián)防機制

企地雙方在工作中出現銜接不夠順暢的問(wèn)題，歸根到底，還是法律意識和大局意識不強。需要雙方主動(dòng)溝通協(xié)調，加強相關(guān)政策研究，對油氣管道保護工作重要性形成共識，增進(jìn)工作感情，取得彼此理解和支持。政企雙方攜起手來(lái)，以對國家和人民群眾負責的態(tài)度，統一思想和行動(dòng)，把管道安全當成“天字號”工程抓緊抓好。一方面管道企業(yè)要盡到管道保護主體責任，切實(shí)加強內部管理，防止出現隱患事項；另一方面地方政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔負起安全監管、督查及處置職責，對企業(yè)自身難以排除的外部隱患，積極予以協(xié)調解決。建議政府繼續完善管道保護聯(lián)席會(huì )議制度，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，組織各部門(mén)和單位共同研究落實(shí)管道安全保護措施，協(xié)調解決存在的問(wèn)題。通過(guò)有關(guān)各方加強協(xié)調溝通，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)建，保證油氣管道長(cháng)治久安。

掌握相關(guān)法規標準，提高管道保護執行力

《管道保護法》規定，管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米地域范圍內，禁止種植喬木、灌木、藤類(lèi)、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物，禁止堆放重物、挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物�！段餀喾ā芬幎ㄍ恋爻邪�經(jīng)營(yíng)權人依法對其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農牧業(yè)生產(chǎn)�？梢�(jiàn)相關(guān)法律的規定之間存在一定矛盾。而由于管道建設施工一般不會(huì )永久性征地，管道安全保護不可避免地會(huì )與沿線(xiàn)土地所有者的利益發(fā)生沖突，在這種情況下，由于雙方依據的法律不一樣，往往難以達成共識，給管道安全保護工作帶來(lái)困難，也影響了企地、企群關(guān)系。

在油氣管道相關(guān)國家標準或技術(shù)規范中，存在管道與周邊建構筑物的距離“不宜小于……”等字眼，這樣的用詞和可商榷性的語(yǔ)氣容易使人產(chǎn)生模糊性的概念與認識，使得企業(yè)在向有關(guān)部門(mén)或人員解釋時(shí)顯得說(shuō)服力不足，要使對方認可需要耗費很多精力進(jìn)行協(xié)調溝通。到底安全距離多少合適，能否作出更嚴謹、準確的規定，有待于我們進(jìn)一步探索。

以上這些都說(shuō)明，涉及油氣管道的法律及標準還需要進(jìn)一步修訂、完善�！豆艿辣Ｗo法》應與相關(guān)法律法規保持一致性、協(xié)調性，相關(guān)技術(shù)規范的規定應該更加科學(xué)、嚴謹，這樣才能顯示出權威性，有利于在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。在目前情況下，管道企業(yè)應該做好《管道保護法》等法律法規及相關(guān)標準規范的學(xué)習宣貫工作，不僅企業(yè)自身要熟知法律標準的核心內容，還要通過(guò)日常溝通協(xié)調讓政府部門(mén)及相關(guān)各方領(lǐng)會(huì )法律標準的精神實(shí)質(zhì)，以便在解決具體問(wèn)題時(shí)得到大家的理解和支持，使法律標準的規定真正落到實(shí)處。

常抓安全保護宣傳，營(yíng)造管道保護社會(huì )氛圍

管道保護宣傳伴隨著(zhù)管道全生命周期，需要持之以恒、常抓不懈。同時(shí)，宣傳對象應該是全方位的，企業(yè)、政府、公眾缺一不可，這樣才能使全社會(huì )樹(shù)立管道保護意識和安全意識，爭取一切相關(guān)人員支持和參與管道安全保護。要充分借助地方政府的力量，擴大宣傳范圍和影響，努力探索多樣化的宣傳形式，如組織召開(kāi)媒體座談會(huì )、制作電視專(zhuān)題片、送電影下鄉等，通過(guò)廣泛而有效的宣傳，發(fā)展壯大管道保護信息員隊伍，努力營(yíng)造良好的管道保護社會(huì )氛圍。

近年來(lái)，企業(yè)結合不同時(shí)期的生產(chǎn)特點(diǎn)，深入油區井組、村屯，面向管道所經(jīng)土地承包人和基層政府部門(mén)，開(kāi)展管道沿線(xiàn)基本情況調查，宣傳相關(guān)法律法規要求、打孔盜油案件及典型管道事故案例等，提高大家對輸油管道重要性及安全事故危害性的認識，增強對突發(fā)管道安全事故的應急反應能力，取得了明顯效果。

作者：倪海誠，男，1969年生，本科學(xué)歷，政工師，現任中國石油吉林油田公司乾安采油廠(chǎng)治安保衛科科長(cháng)。

《管道保護》2017年第1期（總第32期）