歐家鵬

中石化天然氣川氣東送管道分公司安徵管理處副經(jīng)理

石油天然氣管道作為國家重要的能源動(dòng)脈，為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，管道建設的步伐不斷加快，管道安全的重要性已上升到國家層面。管道運行的特殊性對管道安全管理帶來(lái)了挑戰，如何建立新形勢下的管道保護機制，是每一名管道保護工作者應思考和探索的問(wèn)題。

一、管道保護管理中存在的主要問(wèn)題

（一）地方經(jīng)濟發(fā)展與管道保護間的矛盾日益尖銳，不合理規劃造成大量管道隱患

在城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，一些地區在城鄉規劃和管線(xiàn)工程設計中存在的隱患和問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。突出表現在：一是部分城鄉規劃和管線(xiàn)工程設計對安全生產(chǎn)要求考慮不充分，留下安全隱患。二是違反已經(jīng)批準的城鄉規劃進(jìn)行設計、建設，產(chǎn)生隱蔽致災隱患。管道保護法雖然對管道規劃與建設作出了明確規定，但在實(shí)際管理中，由于不合理規劃，廠(chǎng)礦、學(xué)校、居民小區與管道安全距離不足，甚至形成圈占現象，管道周邊人口密度不斷增加，使得管道沿線(xiàn)地區等級升級，導致原本符合管道設計與建設的工程不符合國家標準規范，形成隱性安全隱患。

（二）政府與企業(yè)在管道保護中的職責需要進(jìn)一步明確

管道保護工作既是企業(yè)的責任，也是政府的責任。在日常管道保護管理中，部分地方政府總強調企業(yè)主體責任，認為治理管道安全隱患是企業(yè)的事情。管道保護法第二十五條明確規定：“對于管道外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應當向縣級以上地方政府主管管道保護工作的部門(mén)報告，接到報告的主管管道保護工作的部門(mén)應當及時(shí)協(xié)調排除或報請人民政府及時(shí)組織排除安全隱患”。但在實(shí)際工作中，企業(yè)除了報告， 還需要協(xié)調政府相關(guān)部門(mén)排除安全隱患，企業(yè)協(xié)調政府往往存在困難，存在地位上的不對等，部分政府部門(mén)往往推諉扯皮，于是形成了“企業(yè)想管管不了，政府部門(mén)不愿管”的尷尬局面。在管道外部事件管理中，企業(yè)與政府的職責劃分不清，企業(yè)在處理管道外部事件時(shí)，缺乏有效手段。

（三）管道保護宣傳工作還很薄弱，沿線(xiàn)群眾保護意識不強

管道運輸已成為繼公路、鐵路、水運和航空之后的第5大交通運輸方式。管道作為一種特殊的運輸方式， 對落實(shí)國家能源戰略和經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻。但由于油氣管道埋在地下，許多群眾對它不了解，甚至并不知道有管道保護法。個(gè)別居民甚至對管道保護工作存在一定抵觸情緒，認為管道從他們村鎮經(jīng)過(guò)，并沒(méi)給當地帶來(lái)經(jīng)濟利益，管道上方還不能蓋房、種樹(shù)、取土等， 浪費了他們的土地資源。沿線(xiàn)群眾缺乏主動(dòng)保護管道的安全意識，對管道遭到破壞的產(chǎn)生風(fēng)險認識不夠。

（四）違法施工、違章占壓行為缺少有效的處罰

管道保護法第五章“法律責任”部分明確規定了管道主管部門(mén)、管道企業(yè)的法律責任，以及對破壞管道設備設施，管道上方違章占壓、違章施工的處罰措施。但從管道運行管理的實(shí)際情況來(lái)看，管道違法行為未得到有效處罰，管道違法者成本太低，甚至個(gè)別人通過(guò)違法占壓、拆遷補償方式獲得非法利益，產(chǎn)成惡劣負面效應。其原因主要是，各地管道保護主管部門(mén)人員配備不足，缺少配套法律法規對執法權限及執法程序進(jìn)一步明確，導致管道違法處罰未得到有效落實(shí)。

（五）第三方施工管理難度很大

管道企業(yè)在第三方施工管理方面，存在發(fā)現難、協(xié)調難、處理難的情況。尤其是個(gè)人及村鎮的小型挖掘施工，由于施工人員法律意識和風(fēng)險意識淡薄，巡線(xiàn)管理人員在阻止其違法施工中，甚至受到人身威脅。部分施工人員為了避免管道管理人員阻止，有時(shí)采取隱瞞、欺騙手段，甚至半夜施工強行穿越管道，給管道安全造成巨大威脅。

二、關(guān)于加強管道保護工作的幾點(diǎn)建議

（一）建立責任追究機制，切實(shí)落實(shí)管道保護責任

政府、企業(yè)均應建立健全管道保護責任追究機制。對政府而言，在大力發(fā)展地方經(jīng)濟的同時(shí)，要充分考慮管道保護工作的重要性，牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，將管道保護工作與地方經(jīng)濟發(fā)展同步部署、同步推進(jìn)、同步實(shí)施。對產(chǎn)生管道外部安全隱患，做到誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)規劃誰(shuí)負責，查清責任主體，嚴肅責任追究。

對企業(yè)而言，要充分落實(shí)企業(yè)主體責任，主動(dòng)接受政府相關(guān)部門(mén)監管。加強管道日常巡護管理，加大管道設備設施投入，不斷提高管道本質(zhì)安全水平。加強與管道主管部門(mén)溝通，建立定期聯(lián)系工作機制，確保各類(lèi)管道安全隱患早發(fā)現、早處理。

（二）建立地方管道保護法規，確保管道保護法有效實(shí)施

管道保護法實(shí)施已有五年時(shí)間，為更好地促進(jìn)法律的實(shí)施，地方政府應建立、完善地方性管道保護法規及規范性文件，明確有關(guān)各方的責、權、利及管道違法執法程序、執法主體，嚴厲打擊各類(lèi)危害管道安全的違法行為，切實(shí)貫徹落實(shí)管道保護法的各項規定，避免法律實(shí)施中出現職責不清、推諉扯皮現象。

（三）利用地方資源，探索管道巡護管理新模式

在管道巡護管理方面，每家管道企業(yè)都投入了大量人力、財力，但效果并不理想。違章占壓、第三方施工對管道的破壞還時(shí)有發(fā)生。管道保護人員把很大一部分精力都放在處理協(xié)調管道外部事件和地方關(guān)系上，往往放松了管道基礎管理，管道企業(yè)與地方政府在管道管理中很難形成共鳴。為此，可以本著(zhù)風(fēng)險共擔，利益共享的原則，充分利用地方資源，將管道巡護管理委托給地方保安公司或有相關(guān)條件的第三方機構，讓管道企業(yè)融入地方，實(shí)現本土化，有利于管道外部問(wèn)題的解決和處理。

（四）可考慮建立省級管道保護協(xié)調中心

目前地方政府管道主管部門(mén)多為發(fā)改委，很多地方都是在青島11.22事故后才明確管道主管部門(mén)。大多數管道主管部門(mén)都存在人員配備不足，管道保護法賦于的各項職責未能充分行駛等問(wèn)題，而企業(yè)在處理管道外部緊急事件時(shí)往往缺少有效措施。因而，應考慮建立省級管道保護協(xié)調中心，實(shí)行24小時(shí)值守，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調處理重大、突發(fā)性危害管道安全事件，確保影響管道安全的緊急事件能得到及時(shí)、有效的處置，為管道安全運行保駕護航。

（五）建立舉報獎勵機制，形成全員保護管道的良好氛圍

管道運行管理存在點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣的特點(diǎn)，要想搞好管道保護工作，應重視培養管道沿線(xiàn)群眾自覺(jué)保護管道安全的意識。管道企業(yè)要加大管道保護宣傳力度，可以采取車(chē)載廣播、群發(fā)公益信息等方式，強化管道保護法及管道安全知識宣傳。同時(shí)，應建立管道沿線(xiàn)群眾基礎信息檔案，加大管道保護投入，引導沿線(xiàn)群眾主動(dòng)舉報各類(lèi)違法施工、違章占壓行為，信息一經(jīng)核實(shí)應給予適當的獎勵，努力形成全社會(huì )參與管道保護的良好氛圍。

《管道保護》2015年第5期（總第24期）